Решение № 2-3548/2026 2-3548/2026~М-1676/2026 М-1676/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 2-3548/2026

УИД 03RS0051-01-2026-002687-15

Дело № 2-3548/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2026 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3548/2026 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда.

В обоснование требований истец указал, что с ноября 2013 по сентябрь 2021 года работала Федеральной службе судебных приставов России по Республике Башкортостан. Общий трудовой стаж составляет более 26 лет. Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 4 февраля 2020 года № 81-к она была награждена медалью «За службу» III степени. Указанная медаль является ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 86 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, которым медаль Федеральной службы судебных приставов «За службу» включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда». Истец считает, что отказ ответчика, основанный на том, что согласно приказу Федеральной службы судебных приставов России от 19 июня 2020 года № 476 ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», является только медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов», является незаконным, поскольку приказ № 476 был зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2020 года, то есть после получения ею награды, а на момент награждения действовал приказ Федеральной службы судебных приставов России от 30 июля 2013 года № 251, которым медаль «За службу» III степени была учреждена в качестве ведомственной награды.

С учетом изложенного, просит признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 18 сентября 2025 г. незаконным, обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить истцу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Ответчик направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование своей позиции ответчик указал, что, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». В Республике Башкортостан действует Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённое постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272. При этом с 1 июля 2016 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти обязаны были издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». Во исполнение указанных требований Федеральной службой судебных приставов России издан приказ от 19 июня 2020 года № 476 «О ведомственных наградах органов принудительного исполнения Российской Федерации», которым установлено, что ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов». Медаль «За службу» III степени, представленная административным истцом, не отнесена к знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем отказ ответчика является законным и обоснованным.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, обратились с заявлением о рассмотрении гражданского дела без участия.

Третье лицо – Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан – явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, мнение по существу заявленных требований не представило.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Заслушав истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле.

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

Судом установлено, что 19 января 2026 года ФИО1 обратилась в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением и пакетом документов для присвоения звания «Ветеран труда», представив в качестве основания для присвоения звания медаль «За службу» III степени, которой она была награждена приказом Федеральной службы судебных приставов России от 4 февраля 2020 года № 81-к. По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан вынесен приказ от 29 января 2026 года № 5-В, согласно которому ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с несоответствием условиям, необходимым для принятия решения о присвоении звания, поскольку приказом Федеральной службы судебных приставов России от 19 июня 2020 года № 476 ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», определена медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов», а медаль «За службу» III степени к таким знакам отличия не отнесена.

Правовое регулирование присвоения звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», согласно пункту 4 статьи 7 которого порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В Республике Башкортостан таким актом является Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённое постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272 (в редакции от 1 июня 2023 года). Подпунктом «а» пункта 1 указанного Положения предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награждённым после 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин.

Федеральным законодательством установлен особый порядок определения того, какие именно ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда». Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, вступившим в силу с 1 июля 2016 года, определено, что ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», учреждаются федеральными органами исполнительной власти самостоятельно, и именно указанные органы определяют перечень таких знаков отличия в своих нормативных правовых актах.

Таким образом, с 1 июля 2016 года вопрос о том, какая именно награда федерального органа исполнительной власти даёт право на присвоение звания «Ветеран труда», решается не на уровне субъекта Российской Федерации, а на уровне самого федерального органа.

Федеральная служба судебных приставов России, реализуя требования Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578, издала приказ от 19 июня 2020 года № 476 «О ведомственных наградах органов принудительного исполнения Российской Федерации», зарегистрированный в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 июля 2020 года.

В соответствии с пунктом 1 Положения о медали «Ветеран Федеральной службы судебных приставов», являющегося приложением № 7 к указанному приказу, медаль «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» является ведомственным знаком отличия Федеральной службы судебных приставов, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Медаль «За службу» I, II, III степени, учреждённая ранее действовавшим приказом Федеральной службы судебных приставов России от 30 июля 2013 года № 251, в перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом от 19 июня 2020 года № 476 не включена.

Оценивая довод истца о том, что на момент её награждения (4 февраля 2020 года) приказ Федеральной службы судебных приставов России от 19 июня 2020 года № 476 ещё не был издан, поэтому применению подлежит приказ от 30 июля 2013 года № 251, суд находит его несостоятельным.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» возникает не в момент награждения, а в момент обращения гражданина с соответствующим заявлением и проверки соответствия условиям, установленным действующим на момент обращения законодательством. Истец обратилась за присвоением звания «Ветеран труда» 19 января 2026 года, когда приказ Федеральной службы судебных приставов России от 19 июня 2020 года № 476 уже вступил в законную силу и подлежал обязательному применению.

Кроме того, уже с 1 июля 2016 года действовало Постановление Правительства Российской Федерации № 578, которое изменило правовое регулирование в сфере определения ведомственных знаков отличия, дающих право на звание «Ветеран труда».

Таким образом, независимо от даты награждения, на момент обращения истца за присвоением звания действовал приказ Федеральной службы судебных приставов России № 476, которым медаль «За службу» III степени не отнесена к знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Ссылка истца на пункт 86 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года № 272, которым медаль Федеральной службы судебных приставов «За службу» включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не может быть принята судом во внимание, поскольку региональное законодательство не может противоречить федеральному. Постановление Правительства Российской Федерации № 578 и изданный во исполнение его требований приказ Федеральной службы судебных приставов России № 476 имеют большую юридическую силу по отношению к акту субъекта Российской Федерации. Следовательно, при наличии прямого указания федерального органа исполнительной власти о том, какие именно ведомственные знаки отличия дают право на присвоение звания «Ветеран труда», субъект Российской Федерации не вправе расширять этот перечень.

Суд также учитывает, что истец не была лишена возможности представить в уполномоченный орган иные доказательства наличия права на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе сведения о награждении её медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов» либо иными ведомственными знаками отличия, предусмотренными действующим законодательством. Однако таких доказательств материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», выраженное в приказе от 29 января 2026 года № 5-В, является законным и обоснованным, права и законные интересы истца не нарушает. Оснований для признания указанного решения незаконным и для возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 18.09.2025 №?51В является законным и обоснованным. Поскольку на дату обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы» страховой стаж истца составлял 37 лет 11 месяцев 3 дня, то есть менее требуемых 40 лет, правовые основания для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчика обязанности присвоить истцу статуса «Ветеран труда» также отсутствуют.

Иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, судом не установлено, доказательств, опровергающих выводы суда, сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в установлении статуса «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с даты составления мотивированного решения путём подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение суда составлено 29 апреля 2026 года.

Судья Т.Н. Искандарова