Решение № 2А-536/2024 2А-536/2024~М-502/2024 М-502/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2А-536/2024

УИД № 27RS0020-01-2024-000821-06

Административное дело № 2а-536/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Киселевой И.Ф.,

при секретаре Мамуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумароковой Ю.В., действующей на основании письменного поручения,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец и.о. прокурора Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного, перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст.2. Федерального закона № 8-ФЗ).

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 17 ст. 5 Устава сельского поселения «Село Аян» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Между тем, согласно предоставленных сведений, на территории сельского поселения «Село Аян» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Кроме того, установлено, что вопрос организации предоставления ритуальных услуг не урегулирован, нормативные правовые акты, регулирующие организацию в обозначенной сфере разработаны не в полном объеме.

В этой связи 14.05.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Между тем в настоящее время создание специализированной организации не предоставляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств.

Отсутствие специализированной службы в сельском поселении «Село Аян» нарушает права жителей на оказание ритуальных услуг.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о похоронном деле и погребении, в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в срок до 01.01.2025 года обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Представитель административного истца помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Сумарокова Ю.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, от Главы поселения ФИО2 поступили письменные пояснения, в которых указал, что организация ритуальных услуг по безродным гражданам осуществляется безвозмездно, по остальным категориям граждан за счет средств родственников. Также оказывают содействие в бесплатном предоставлении земельного участка на кладбище под захоронение, организации изготовления гроба, рытье могилы, транспортных услуг по перевозке тела. Считают, что с учетом принятия данного комплекса мер права граждан не нарушаются. В настоящее время создание специализированной службы не предоставляется возможным в связи с тем, что финансовые средства на текущий год для обозначенных нужд не закладывались. Также в адрес суд направил заявление о признании исковых требований, в котором указал, что положения ст.ст. 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны, административные исковые требования признает в полном объеме. В телефонограмме от 28.05.2024 года пояснил, что о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом и просит суд с учетом отдаленности рассмотреть дело без участия представителя, административные исковые требования признают. Также пояснил, что ранее уже объявляли конкурс, но никто в нем не стал участвовать, сейчас будет решаться вопрос о его повторном проведении, до конца 2024 года специализированная служба будет создана, указанного прокурором срока достаточно для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь ст. ст. 96, 150 КАС РФ, а также учитывая, что явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Огласив исковое заявление, выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "О погребении и похоронном деле" регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: 1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; 2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; 3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; 4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно ст. 9 вышеуказанного Федерального закона, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств бюджета соответствующего уровня. В районах и местностях, где установлен районный коэффициент к заработной плате, этот предел определяется с применением районного коэффициента. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Гражданам, получившим предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи услуги, социальное пособие на погребение, предусмотренное статьей 10 настоящего Федерального закона, не выплачивается.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона № 8-ФЗ, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25 данного Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 года, гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ, органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности установлены нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле. Между тем, согласно предоставленных сведений, на территории сельского поселения «Село Аян» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась. Кроме того, установлено, что вопрос организации предоставления ритуальных услуг не урегулирован, нормативные правовые акты, регулирующие организацию в обозначенной сфере отсутствуют.

14.05.2024 внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако указано, что в настоящее время создание специализированной организации не предоставляется возможным в связи с отсутствием финансовых средств.

В Уставе сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края указано, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе и организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. (п. 17 ст. 5).

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования суд исходит из того, что вышеприведенными нормативно-правовыми актами установлена обязанность органов местного самоуправления по разрешению вопросов организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, в том числе организация похоронного дела на территории муниципального образования, учитывая признание представителем административного истца заявленных требований, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, так как возложенная на административного ответчика обязанность возложена длительное время, документов, подтверждающих принятие им мер к исполнению данной обязанности суду не представлено.

Суд соглашается с позицией представителя ответчика, что администрацией сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края предоставляются земельные участки под захоронение, организация изготовления гроба, рытье могилы, транспортные услуги по перевозке тела, однако данные услуги должны предоставляется специализированной службой по вопросам похоронного дела и ее деятельность должна соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологического и экологического законодательства.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения возлагаемой обязанности до 01.01.2025 года, суд учитывает пояснения главы сельского поселения, который пояснил, что до конца текущего года решение суда будет исполнено, суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Село Аян» Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...> выразившееся в ненадлежащем исполнении требований Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в части не создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Аян» Аяно- Майского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения юридического лица: <...> в срок до 01.01.2025 обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела во исполнение требований Федерального закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 28.05.2024 года.