Решение № 2-774/2019 2-774/2019~М-600/2019 М-600/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-774/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года г. Нягань

Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Низова Ю.Е.,

при секретаре Хобиной Н.В.,

с участием истца ФИО3 к., представителя истца ФИО4, представителя ответчика - казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к. к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об обязании назначить ежемесячные выплаты,

установил:

ФИО3 к. обратилась с иском к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» (далее КУ «Центр социальных выплат») об обязании назначить ежемесячные выплаты.

В обоснование доводов указала, что дата она обратилась в КУ «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка ФИО1

Ответом КУ «Центр социальных выплат» от дата истцу было отказано в назначении пособия.

Данный отказ истец считает незаконным.

Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей») устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, в которой ежемесячное пособие является одним из видов государственных пособий, порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Исполняя свою конституционную обязанность по социальной защите материнства и детства, государство гарантирует предоставление женщинам, вступившим в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в период, непосредственно предшествующий и непосредственно следующий за рождением ребенка (отпуск по беременности и родам), пособия по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (ст. 3 и 2 ст. 6 Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»).

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со ст. 1.4 Федерального закона N 255-ФЗ от 29.12.2006 г. «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ т 29.12.2006 г.) являются, в частности, выплаты пособия по временной нетрудоспособности и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Право на получение гражданами ежемесячного пособия по уходу за ребенком также закреплено положениями ст. 3 Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями граждан, имеющих детей, помимо Закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» также регулируются Порядком и условиями назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденными Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N1012н (далее - Порядок).

Данным порядком определен круг лиц, имеющих право на получение пособия, сроки и порядок выплаты пособий.

Основания и порядок назначения и выплаты пособия в связи с рождением первого ребенка регулируются положениями Федерального закона от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее – Закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»), согласно которого, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка возникает, если ребенок рожден начиная с 01.01.2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации.

Основанием для отказа в выплате пособия послужил факт наличия временной регистрации истца ФИО3 к. при этом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» не предусматривает отказ в назначении ежемесячного пособия по причине отсутствия постоянной регистрации.

Истец является гражданкой Российской Федерации, родилась в <адрес>, стоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, обязательным условием в постановке на учет является постоянное проживание на территории Российской Федерации. Истец считает необходимым установить факт проживания на территории Российской Федерации.

ФИО3 к. просила признать отказ Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани от дата в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани назначить ежемесячное пособие на несовершеннолетнего ФИО1, дата рождения, а также установить факт постоянного проживания ФИО3 К на территории Российской Федерации.

В последующем истец уточнила требования иска, просила признать отказ Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани от дата в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани назначить ежемесячное пособие на несовершеннолетнего ФИО1, дата рождения, а также взыскать с Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани расходы по уплате услуг представителя в размере 12 000 руб.

Ответчик - КУ «Центр социальных выплат» направил в суд письменные возражения, в которых просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать, указав на законность и обоснованность решения.

В судебное заседание истец ФИО3 к., представитель истца ФИО6, действующий на основании доверенности, уточнили заявленные требования в части: просили обязать Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани назначить ежемесячное пособие на несовершеннолетнего ФИО1, дата рождения с момента его рождения. В остальной части требования оставили без изменений.

Участвующая в судебном заседании представитель КУ «Центр социальных выплат» ФИО5, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать. Пояснила, что на момент обращения истца с заявлением о назначении ежемесячного пособия на первого ребенка Закон «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» четко устанавливал, что заявление о социальной выплате подается по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, таким образом обязательным является регистрация по месту жительства, тогда как истец имеет регистрацию по месту пребывания. На момент подачи заявления в социальный орган документов, подтверждающих наличие (регистрации) у истца не было. Истцу было предложено установить факт постоянного проживания и вновь обратиться с заявлением о назначении пособия.

Опрошенный в судебном заседании свидетель ФИО2 суду пояснил, что истец является его сестрой, проживает вместе с ним по адресу: <адрес>. Пояснил, что ранее они проживали по адресу: <адрес> Через какое то время они узнали, что они с сестрой были сняты с регистрации по указанному адресу на основании решения Няганского городского суда о признании их прекратившими право пользования жилым помещением. Данное решение содержит недостоверные сведения о непроживании их в указанном жилом помещении.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом (статья 39, часть 1).

Как следует из материалов дела, истец ФИО3 к. является матерью несовершеннолетнего ФИО1, дата рождения.

дата истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка ФИО1, подав заявление с документами через МФЦ.

Решением ответчика от дата истцу было отказано в назначении вышеуказанного пособия в связи с отсутствием постоянной регистрации. Истцу было предложено установить факт постоянного проживания и вновь обратиться с заявлением для назначения пособия.

Полагая, что на момент обращения у истца имелось право на получение указанного пособия, ФИО3 к. обратилась в суд с настоящими требованиями.

Предоставление гражданам меры социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка регулируются Законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», который устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (Пунктом 1 ст. 1 Законом «О ежемесячных выплатах семьям»).

В соответствии с положениями ч. 4 ст. 2 Законом «О ежемесячных выплатах семьям» в редакции (ред. от 28.12.2017 г.), действовавшей на момент подачи ФИО3 к. заявления установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, одним из условий для предоставления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка на момент подачи ФИО3 к. заявления являлось наличие у заявителя регистрации по месту жительства.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, уполномоченный орган оценивает наличие у гражданина права на предоставление мер социального обеспечения на момент его обращения с соответствующим заявлением.

Поскольку на момент обращения с соответствующим заявлением истец не представила ответчику предусмотренные вышеуказанными нормами доказательства ее постоянного проживания на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, отказ ответчика в назначении таких пособий является правомерным.

Доказательства постоянного проживания также не были представлены истцом и в судебном заседании по настоящему делу.

Так, согласно решения Няганского городского суда от дата право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, истца ФИО3 к. вместе с другими членами семьи прекращено в связи установлением их непроживания в указанном помещении более пяти лет.

Решением Няганского городского суда от дата члены семьи ФИО3 выселены из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, данным решением отказано в удовлетворении требований о выселении к ФИО3 к. в связи с установлением факта ее непроживания по указанному адресу.

Доводы о том, что достаточным основанием для назначения истцу вышеуказанного пособия являлось подтверждение ее регистрации по месту пребывания, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Как следует из содержания вышеприведенных положений закона в редакции, действовавшей в период возникновения спорных отношений, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с положениями Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713) местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, в котором он зарегистрирован по месту жительства (п.3). Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания (п.12).

Таким образом, регистрация носит уведомительный характер, гражданин самостоятельно и по своему усмотрению определяет место своего жительства или пребывания. При этом регистрация по месту жительства подтверждает постоянное проживание гражданина, регистрация по месту пребывания подтверждает проживание гражданина в жилых помещениях, не являющихся местом его жительства.

При указанных обстоятельствах, очевидно, что оспариваемое решение ответчика основано на предоставленных ему в установленном порядке документах и соответствует требованиям закона.

Установление факта постоянного проживания истца на территории ХМАО – Югры с учетом измененных исковых требований истцом не заявлялось.

Кроме того, установление данного факта правового значения для разрешения спора не имеет, поскольку данный факт не был установлен к моменту обращения истца с заявлением о назначении пособия и, соответственно, не мог быть учтен ответчиком при вынесении решения об отказе в его назначении.

При таких обстоятельствах, оснований для признания отказа Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани от дата в предоставлении ежемесячного пособия на ребенка незаконным, не имеется, и как следствие, требования о возложении обязанности на Казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани назначить ежемесячное пособие на несовершеннолетнего ФИО1, дата рождения, удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд обращает внимание, что в ч. 4 ст. 2 Закона «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» с 01.05.2019 г. внесены изменения, согласно которым заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается гражданином по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Указанные обстоятельства не препятствуют истцу для обращения с повторным заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка.

В связи с отказом в удовлетворении основного требования, заявленные от основного производные требования о взыскании с Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нягани расходы по уплате услуг представителя в размере 12 000 руб. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении уточненных исковых требований ФИО3 к. к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» об обязании назначить ежемесячные выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Няганский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 31 мая 2019 года.

Судья Ю.Е. Низова