Решение № 2[1]А-147/2019 2[1]А-147/2019(2[1]А-2567/2018;)~М[1]-2522/2018 2[1]А-2567/2018 М[1]-2522/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2[1]А-147/2019

Гр.д. № 2(1)а-147/2019


Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,

при секретаре Е.И.Башкевич,

с участием представителя административного истца Башкатовой Кристины Юрьевны, представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным решения,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования «город Бугуруслан», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения Советом депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» законодательства о муниципальной службе.

Установлено, что ФИО2 по результатам выборов депутатов Совета депутатов МО «город Бугуруслан», состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, был избран депутатом Совета депутатов МО «город Бугуруслан» <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора Бугурусланского районного суда Оренбургской области ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.<данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. Данный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, Советом депутатов МО «город Бугуруслан» до настоящего времени не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов МО «город Бугуруслан» ФИО2 в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

ФИО2, после вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда, принимал участие в заседаниях Совета депутатов МО «город Бугуруслан».

По факту выявленных нарушений в адрес Совета депутатов МО «город Бугуруслан» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе.

На очередном заседании Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» по избирательному округу № ФИО2» в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № представление межрайонного прокурора принято к сведению.

Между тем, приговор в отношении ФИО2 вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2 должен быть рассмотрен Советом депутатов МО «город Бугуруслан» не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент внесения прокурором представления об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ установленный законом срок для выполнения этой обязанности уже истек.

На состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заседаниях Совета депутатов МО «город Бугуруслан» по данному вопросу установленное законом решение не принято.

Поскольку ФИО2 добровольно свои полномочия не сложил, на Совет депутатов МО «город Бугуруслан» была возложена обязанность рассмотреть вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО2 в установленном законом порядке.

Принимая во внимание, что досрочное прекращение полномочий депутата ФИО2 в связи с вступлением в законную силу постановленного в отношении него обвинительного приговора является безальтернативным последствием, бездействие Совета депутатов МО «город Бугуруслан», выраженное в неисполнении требований закона и Устава МО «город Бугуруслан» о досрочном прекращении полномочий депутата следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления.

Просил признать незаконным решение Совета депутатов МО «город Бугуруслан» от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» по избирательному округу № ФИО2» в части причин и формулировки основания прекращения полномочий депутата.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Башкатова К.Ю. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика председатель Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО1, действующий на основании Устава муниципального образования «город Бугуруслан», в судебном заседании административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Также пояснил, что законодательство не содержит обязательных требований по получению информации в части привлечения депутатов к уголовной ответственности, о том, что в отношении депутата ФИО2 имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор, до получения представления прокурора известно не было. Оспариваемое решение прав и законных интересов каких-либо лиц не затрагивает, вынесено на основании заявления ФИО2 об отставке по собственному желанию, что не противоречит закону и Уставу муниципального образования.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, пояснив, что не знал о том, что в связи с вынесением в отношении него обвинительного приговора должен был сложить полномочия депутата. Заявление об отставке подал добровольно по личным причинам, связанным с его предпринимательской деятельностью, при этом закона не нарушал, поскольку имел на это право.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу п.2 ч.10 ст.40 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В силу п. 5 ч. 10 ст. 40 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Аналогичное положение закреплено и в п.5 ч.1 ст.24 Устава муниципального образования «город Бугуруслан».

Часть 2 статьи 1, статьи 70-72 указанного Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ закрепляют законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года N 285-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда. Эта мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в порядке, определенном уставом муниципального образования.

Из материалов дела следует, что ФИО2 по результатам выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан», состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, был избран депутатом Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» <данные изъяты> созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании приговора мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> Оренбургской области ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации. Данный приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к председателю Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» с заявлением о прекращении полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ в Совет депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» поступило представление Бугурусланской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе, в части не принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» ФИО2 в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

ДД.ММ.ГГГГ на внеочередном заседании Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» принято решение № о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» по избирательному округу № ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ в связи с отставкой по собственному желанию.

ДД.ММ.ГГГГ на очередном заседании Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» по результатам рассмотрения представления Бугурусланской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе» принято решение №, согласно которому представление прокуратуры принято к сведению с учетом решения Совета депутатов г.Бугуруслана от 25 сентября № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» по избирательному округу № ФИО2», а также об усилении взаимодействия с органами и организациями в целях своевременного получения информации, являющейся основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов г.Бугуруслана, о разработке порядка досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан».

По смыслу вышеприведенных правовых положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года N 285-О-О, наличие вступившего в законную силу приговора суда, вынесенного в отношении лица, являющегося депутатом представительного органа местного самоуправления, само по себе исключает возможность осуществления данным лицом депутатских полномочий и является безусловным основанием для прекращения его полномочий.

На момент обращения ФИО2 с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, уже имелся вступивший в законную силу обвинительный приговор суда, что является в силу закона иным основанием для досрочного прекращения полномочий вне зависимости от воли и желания должностного лица. В связи с чем доводы заинтересованного лица ФИО2 о том, что он имел право обратиться с заявлением об отставке по собственному желанию, являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, полномочия депутата ФИО2 подлежали прекращению по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и п.5 ч.1 ст.24 Устава муниципального образования «город Бугуруслан». В связи с чем, решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» по избирательному округу № ФИО2» в части причин и формулировки основания прекращения полномочий депутата противоречит нормам законодательства о местном самоуправлении.

Доводы представителя административного ответчика о том, что до поступления представления прокурора ФИО2 обратился с заявлением об отставке по собственному желанию, а также о том, что представитель прокуратуры участвовал на заседаниях Совета депутатов, на которых присутствовал депутат ФИО2, правового значения не имеют, поскольку необходимость досрочного прекращения полномочий при изложенных обстоятельствах является императивным требованием Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и связана с фактом вступления в законную силу обвинительного приговора суда. При этом на применение мер прокурорского реагирования в качестве обязательного условия для инициирования вопроса об освобождении от должности в законе не указывается, обязанность по досрочному прекращению полномочий депутата в связи наличием в отношении него обвинительного приговора, вступившего в силу, законом возложена на административного ответчика. На момент вынесения оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ административному ответчику о наличии иных оснований прекращения полномочий депутата было известно из представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, полученного ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора о признании незаконным решения Совета депутатов в части причин и формулировки основания прекращения полномочий депутата, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к Совету депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» от 25 сентября 2018 года № 258 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования «город Бугуруслан» по избирательному округу № 6 ФИО2» в части причин и формулировки прекращения полномочий депутата.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.Н.Макурова

Мотивированное решение изготовлено 14 января 2019 года.