Решение № 2А-211/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-211/2019

Дело № 2а – 211/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой Г.С.

при секретаре Кумариной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия, связанных с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на здание военного комиссариата и возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения « Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на здание военного комиссариата,

Установил:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском о признании незаконным бездействия Министерства обороны Российской Федерации (далее МО РФ), выразившееся в непринятии мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Федерального государственного казенного учреждения « Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «ЦТУИО») на здание военного комиссариата по адресу <адрес> и возложении обязанности на Минобороны РФ в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности РФ и права оперативного управления ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ на здание военного комиссариата, расположенного по вышеуказанному адресу.

В обосновании исковых требований истец указал, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона была проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой было установлено, что в нарушение распоряжения территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № – р «О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно - эксплуатационной частью (далее Тамбовская КЭЧ) объектов недвижимости» здание военкомата <данные изъяты> на государственный кадастровый учет не поставлено, право собственности РФ и оперативного управления МО РФ на данный объект недвижимости, не зарегистрировано.

После реорганизации ФГКУ «Тамбовская КЭЧ» Минобороны РФ все права пользования вышеуказанным зданием военкомата перешло к ФГКУ «ЦТУИО». До настоящего времени здание военкомата используется в интересах Министерства обороны России, однако в нарушение требований закона должностными лицами Министерства обороны мер для оформления свидетельства о государственной регистрации права собственности и оперативного управления и внесения сведений в ЕГРН, не принято, что является нарушением законодательства о регистрации права на недвижимое имущество РФ.

Определением Токаревского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечены Федеральное государственное казенное учреждение « Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и администрация Токаревского поселкового округа. (т.1 л.д.94-95)

В судебном заседании помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона по доверенности ФИО1 требования административного истца уточнил и просил признать незаконными бездействия ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны РФ, связанных с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на здание военного комиссариата по адресу: <адрес> обязать ФГКУ «ЦТУИО» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на вышеуказанное здание военкомата.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном возражении суду его представитель по доверенности ФИО8 просил дело рассмотреть в его отсутствие, требования военного прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны РФ в судебное заседание не явился, в своих письменных возражениях его представитель по доверенности ФИО7 просил в иске прокурора отказать, ссылаясь на то, что объект недвижимости – здание военкомата в <адрес> подлежал закреплению за ФГКУ «Тамбовская КЭЧ» в соответствии с распоряжением Территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В ходе реорганизации Тамбовской КЭЧ здание военкомата в <адрес> на баланс Учреждения не передавалось. Кроме того, в адрес Учреждения неоднократно поступают обращения военных прокуратур по вопросам определения балансовой принадлежности объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании военных комиссариатов, постановки их на государственный кадастровый учет и оформления права собственности РФ либо права оперативного управления. По результатам проведенного анализа установлено, что часть объектов недвижимого имущества закреплена на праве оперативного управления за Учреждением, часть закреплена на праве оперативного управления за военными комиссариатами, часть находится в муниципальной собственности, также имеются объекты неучтенные в федеральной собственности. В целях применения единого подхода к учету федеральной собственности в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ ДД.ММ.ГГГГ было направлено предложение все объекты, находящиеся в пользовании военных комиссариатов, закрепить на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями военными комиссариатами соответствующего субъекта РФ. Считает, что факт бездействия ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России отсутствует.

Представитель администрации Токаревского поселкового округа Токаревского района ВрИП главы администрации ФИО6 в своем письменном заявлении суду просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, и против удовлетворения требований прокурора не возражал.

Представитель третьего лица военного комиссариата по Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении суду по доверенности ФИО5 просила дело рассмотреть в их отсутствие. При этом в письменном отзыве указала, что после реорганизации Тамбовской КЭЧ все права пользования спорным зданием военного комиссариата перешли к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ. Полагает, что функции по закреплению прав на недвижимое имущество полностью лежат на ФГКУ «ЦТУИО» МО РФ. Само здание и земельный участок военкомата <адрес> в настоящее время военным комиссариатом Тамбовской области не используется в связи с присоединением его к военкомату <данные изъяты>

Представитель администрации Токаревского района в судебное заседание не явился в своем письменном заявлении суду глава района ФИО4, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, разрешение спора отнес на усмотрение суда.

ПредставительУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в своем письменном заявлении суду их представитель по доверенности ФИО3 просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя, поскольку они не имеют заинтересованности в исходе дела.

Представитель МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, их руководитель ФИО2 в письменном заявлении суду просила дело рассмотреть в их отсутствие, указав, что полномочия в отношении имущества Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных организаций осуществляет Министерство обороны РФ. ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны РФ было создано для реализации, предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны РФ в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ.

Суд считает возможным в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствии представителей административных ответчиков и третьих лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами требований законодательства о сохранности федеральной собственности, в части принятия мер для оформления правоустанавливающих документов на здание военного комиссариата, расположенного <адрес> принадлежащего РФ и используемого в интересах Министерства обороны РФ.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. "д" ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ (в ред. от 03.08.2018) "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, 4, 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт – Петербурга и муниципальную собственность» и пункту 2 раздела 2 приложения N 1 к этому постановлению имущество Вооруженных Сил Российской Федерации независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности предприятий относится исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с положениями п.п. 1, 4 и 7 "Положения о Министерстве обороны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента РФ N 1082 от 16.08.2004 г., Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а так же правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2008 г. №1053 Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли, в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Таким образом, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами и предоставленных в их пользование.

Тем самым, Министерство в целях управления имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Министерству организаций.

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №110, осуществляет реализацию полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных, отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованиемвоенного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:

- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Приказом Врио Директора Департамента имущественных отношений Министром обороны Российской Федерации 25 мая 2012 года утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которымицелями и задачами «ЦТУИО» являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Военкомат осуществляет общегосударственную деятельность, обеспечивающую призыв граждан в Вооруженные Силы Российской Федерации.

Пунктом 4 действующего Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609, установлено, что военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов.

Аналогичные требования содержались и в ранее действующих Положениях о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1999 N 1372 и утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.09.2007 N 1132. В соответствии с пунктом 1, 2, 10 указанных Положений военкоматы создаются Министерством и являются территориальными органами в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, а также районах и городах (без районного деления). Военные комиссариаты входят в состав Вооруженных сил Российской Федерации, их обеспечение осуществляется Министерством обороны через военные округа.

Таким образом, полномочия собственника в отношении административного здания военного комиссариата в <адрес>, как имущества закрепленного за Вооруженными силами РФ, осуществляет Министерство обороны РФ в лице уполномоченных структур подразделений, в данном случае ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности.

При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

Согласно распоряжению территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости», здание военкомата по <адрес>, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района».

На основании приказа Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» Федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны реорганизованы путем их присоединения к соответствующим территориальным управлениям имущественных отношений Министерства обороны РФ, с передачей на баланс данных территориальных управлений объектов недвижимого имущества и документации, относящейся к финансово- хозяйственной деятельности. После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России все права пользования зданием военкомата по <адрес> перешли к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Здание военного комиссариата по <адрес> используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации.

До настоящего времени данное здание на государственный кадастровый учет не постановлено, право собственности РФ, и права оперативного управления Министерства обороны РФ не зарегистрировано. По данным Управления Росреестра по Тамбовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости сведения об объекте недвижимости – административного здания по адресу <адрес>, отсутствуют. Права на данное здание не зарегистрированы.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований закона должностными лицами ЦТУИО мер для оформления Свидетельств о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления ЦТУИО (правообладателя) и внесение об этом сведений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним не принимаются, что является грубым нарушением действующего законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество Российской Федерации и влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, причиняет ущерб собственности, принадлежащей Российской Федерации и ее интересам.

Следовательно, административный ответчик бездействует, не соблюдая законодательство Российской Федерации по регистрации имущества, что судом признается незаконным, а потому административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Доводы представителя ЦТУИО о том, что с их стороны бездействие отсутствует, поскольку они направили предложение в адрес Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ в отношении военных комиссариатов, чтобы закрепить их на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями военными комиссариатами соответствующего субъекта РФ, суд считает не состоятельными и необоснованными, как считает суд, направление такого обращения ДД.ММ.ГГГГ, не свидетельствует о том, что ответчик принимал какие- либо меры, направленные на регистрацию федеральной собственности и права оперативного управления на здание военкомата.

Поскольку обязанность по осуществлению действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущество Вооруженных Сил РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением возложена на ФГКУ «Центральное ТУИО», следовательно, исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона к Министерству обороны РФудовлетворению не подлежат.

По изложенным выше основаниям и в соответствии с приведенными нормами материального права здание военкомата не может быть признано бесхозным объектом и передано в муниципальную собственность администрации Токаревского поселкового округа, поэтому требования к данному ответчику также подлежат оставлению безудовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействия Федерального государственного казенного учреждения « Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с не принятием мер для государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на здание военного комиссариата по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение « Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерациив течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на здание военного комиссариата, расположенного по адресу: <адрес>.

В иске к Министерству обороны Российской Федерации и администрации Токаревского поселкового округа отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца через районный суд, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Устинова Г.С.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.

Судья Устинова Г.С.