Решение № 12-17/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-17/2019

№ 12-17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 20 февраля 2019 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска П.В.Гудков,

при секретаре Гавриловой С.И.

рассмотрев жалобу и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - и.о. начальника отдела Ростехнадзора) и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» (далее по тексту - МУП «Смоленсктеплосеть, Предприятие») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

На указанное постановление и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить. В жалобе ФИО1 указывает, что не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, а также имеется ряд иных оснований, в соответствии с которыми на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению. В его действиях по даче указаний о демонтаже пломб котельной № ДД.ММ.ГГГГ отсутствует вина, поскольку МУП «Смоленсктеплосеть» является организацией, осуществляющей теплоснабжение и горячее водоснабжение населения и в силу закона обязана осуществлять надлежащее оказание услуг по отоплению и горячему водоснабжению населения, а также обязана не допускать нарушения прав граждан на оказание коммунальных услуг надлежащего качества. Оказание надлежащей услуги по отоплению с использованием котельной № без подачи на данный объект электроэнергии было невозможно, без отопления в отопительный сезон могли остаться тысячи граждан и ряд социальных объектов. Таким образом, его действия по прекращению ограничения электроснабжения котельной № были вызваны крайней необходимостью, обусловленной тем, что приближалось зимнее время года и согласно постановлению Администрации г. Смоленска от 26.09.2018 года № 2576-адм «О начале отопительного сезона» МУП «Смоленсктеплосеть» было обязано с ДД.ММ.ГГГГ обеспечить начало отопительного сезона в осенне-зимний период 2018-2019 годов с подачей теплоносителя в детские дошкольные учреждения, школы, лечебно-профилактические учреждения, учреждения социальной сферы и культуры, многоквартирные и жилые дома. В связи с этим, его действия были совершены с целью обеспечения отопления населения и социальных объектов.

Кроме того, в связи с наличием у МУП «Смоленсктеплосеть» большого объема кредиторской задолженности и ведением в отношении Предприятия Управлением Федеральной службы судебных приставов России по Смоленской области сводного исполнительного производства, в рамках которого обращено взыскание на денежные средства, находящиеся на расчетных счетах МУП «Смоленсктеплосеть» во всех кредитных организациях, ограничены расходные операции по кассе, обращено взыскание на имущественные права Предприятия в виде обращения взыскания на денежные средства, получаемые от контрагентов, а также наложен арест на недвижимое имущество Предприятия, и он как и.о. руководителя не имел возможности совершить какие-либо действия по переводу объектов теплоснабжения, принадлежащих Предприятию, на альтернативные источники электроэнергии, поскольку на эти действия полностью отсутствовали средства. В качестве и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» он назначен лишь ДД.ММ.ГГГГ, ввиду чего за два месяца до начала отопительного сезона произвести какие-либо действия по оплате задолженности за электроэнергию в крайне значительном для Предприятия размере, было невозможно. Все изложенные доводы были им доведены до сведения должностных лиц Центрального управления Ростехнадзора, которые в нарушения ст. 26.1 КоАП РФ никак не были выяснены и не оценены должностными лицами.

В судебное заседании и.о.генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ наступает за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании, МУП «Смоленсктеплосеть» является потребителем электрической энергии на основании заключенного с АО «АтомЭнергоСбыт» договора энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязан осуществлять подачу электрической энергии и мощности потребителю, а потребитель в свою очередь обязан оплачивать принятую электрическую энергию (мощность), а также оказанные услуги в объеме и на условиях, предусмотренных договором.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у потребителя перед гарантирующим поставщиком образовалась задолженность в размере 177 087 955, 46 руб., в связи с чем, в адрес МУП «Смоленсктеплосеть» было направлено уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии, которым предписывалось самостоятельно ввести частичное ограничение режима потребления электроэнергии, в том числе и в отношении точки поставки котельной №, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Смоленсктеплосеть» самостоятельно ввело ограничение режима потребления электроэнергии до уровня «полное», что зафиксировано в акте о введении ограничения режима потребления.

На основании п.12 Правил полного и (или) частичного ограничения потребления электрической энергии (в редакции от 21.12.2018 года), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее по тексту Правила), ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 20 мин. АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «СмоленскАтомЭнергоСбыт» и филиалом ПАО «МРСК-Центра» - «Смоленскэнерго» был осуществлен выезд к потребителю и произведен контроль соблюдения введенного ограничения режима потребления, в результате которого было установлено, что потребителем было нарушено введенное в отношении него ограничение режима потребления по точке поставки котельная № расположенной по адресу: <адрес>, путем самовольного включения (подачи напряжения для питания) и демонтажа установленной пломбы с ВРУ-0,4кВ, подано напряжение для питания котельной, о чем был составлен акт.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление №, в соответствии с которым ФИО1, как и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.22 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Вместе с тем, анализируя представленные по делу доказательства, суд отмечает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1, должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г. Смоленска от 26.09.2018 года № 2576-адм «О начале отопительного сезона в городе Смоленске» на руководителей предприятий и организаций г.Смоленска независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, имеющих котельные, инженерное оборудование и тепловые сети, отапливающие жилищный фонд, объекты социально-культурного и бытового назначения г.Смоленска, возложена обязанность обеспечить начало отопительного сезона в осенне-зимний период 2018 - 2019 годов с подачей теплоносителя в детские дошкольные учреждения, школы, лечебно-профилактические учреждения, учреждения социальной сферы и культуры, многоквартирные и жилые дома с ДД.ММ.ГГГГ (п. 1).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2911 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 МУП «Смоленсктеплосеть обязано осуществлять надлежащее оказание услуг по отоплению и горячему водоснабжению, обязано не допускать нарушений прав граждан на оказание коммунальных услуг надлежащего качества.

МУП «Смоленсктеплосеть» как организация, осуществляющая в том числе деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей, производству, передаче и распределению пара и горячей воды, в силу п. 2 Приложения к Правилам относится к особой категории потребителей - категории потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Принимая во внимание, что отопительный сезон должен был начаться ДД.ММ.ГГГГ, а действия и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 имели место ДД.ММ.ГГГГ, и их целью являлось устранение угрозы причинения вреда гражданам, их правам, охраняемым законом интересам общества, при этом угроза была реальной, требующей незамедлительного принятия соответствующих мер к ее устранению, поскольку подключенные к котельной № социальные объекты могли остаться без отопления в зимний период, а также учитывая доводы ФИО1, которые нашли свое подтверждение в судебном заседании, о том, что обеспечить перевод объекта теплоснабжения на альтернативные источники отопления и заплатить образовавшийся долг ввиду большого объема кредиторской задолженности МУП «Смоленсктеплосеть» и обращения взыскания на денежные средства и имущественные права предприятия, не представлялось возможным, суд считает, что действия совершались ФИО1 в состоянии крайней необходимости, с целью обеспечения отоплением населения и социальных объектов. В данном случае вред, причиненный охраняемым законом интересам, является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Кроме того, суд отмечает, что период назначения ФИО1 на должность и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» с ДД.ММ.ГГГГ до начала отопительного сезона 2018-2019гг. с ДД.ММ.ГГГГ, явно было недостаточно для оплаты задолженности за электроэнергию в крайне значительном для предприятия размере. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании и не оспаривается представителями АО «АтомЭнергоСбыт» с момента получения МУП «Смоленсктеплосеть» уведомления о необходимости ввода режима ограничения электроэнергии МУП «Смоленсктеплосеть» осуществило более 1 000 платежей в счет погашения задолженности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали правовые основания для привлечения и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае действия лица в состоянии крайней необходимости.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении и.о. генерального директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО1, прекратить в связи с его действиями в состоянии крайней необходимости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1. п.3, ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела государственного энергетического надзора по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора муниципального унитарного предприятия «Смоленсктеплосеть» ФИО1, на основании п.3 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с действиями лица в состоянии крайней необходимости.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии решения.

Судья П.В.Гудков