Решение № 12-548/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 12-548/2018

КОПИЯ:

Дело № 12-548/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Челябинск 24 мая 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Челябинска Лисицын Д.А.,

при секретаре Протосевич Т.Ю.,

рассмотрев жалобу начальника Главного управления лесами по Челябинской области ФИО1 на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении начальника Главного управления лесами по Челябинской ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № № первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей, в связи с тем, что в нарушении требований пункта 7 Порядка предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии уменьшения объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания Учреждения не внесены соответствующие изменения в государственное задание №, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ в части уменьшения объема государственной работы.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просил об отмене данного постановления, указав, что считает его незаконным и подлежащим отмене, поскольку его вины в совершении административного правонарушение не имеется, следовательно, отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО3 доводы жалобы поддержала в полной мере.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области ФИО4 возражал против удовлетворения жалобы, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав мнение защитника ФИО1, представителя Главного контрольного управления Челябинской области, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления ввиду следующего.

В соответствии со ст. 24.1 задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 15.1515 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 1 3акона Челябинской области от 25 декабря 2008 года № 342-ЗО «О регулировании лесных отношений в Челябинской области», пунктами 1, 6 и 7 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утверждённого постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385 «О Главном управлении лесами Челябинской области», Главное управление лесами Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим исполнение отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу п. 12 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, Управление возглавляет начальник Управления, назначаемый на должность Губернатором Челябинской области.

Начальник Главного управления лесами Челябинской области ФИО1 назначен постановлением Губернатора Челябинской области от 05 марта 2015 г. № 57, и в своей деятельности руководствуется, в том числе, требованиями Положения о Главном управлении лесами Челябинской области.

Согласно п. 14 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области начальник Управления: руководит деятельностью Управления; распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты государственных гражданских служащих Управления, а также должностные инструкции сотрудников Управления, не относящихся к государственной гражданской службе; назначает на должность и освобождает от должности в установленном законодательством порядке сотрудников Управления, принимает решения о поощрении и дисциплинарном взыскании сотрудников, выдает доверенности на представление интересов Управления; утверждает штатное расписание Управления в пределах утвержденной Губернатором Челябинской области штатной численности; утверждает смету расходов на содержание Управления в пределах утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год бюджетных ассигнований; утверждает служебный распорядок Управления; вносит предложения Губернатору Челябинской области по изменению структуры и штатной численности Управления; организует работу Управления, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения, принимает решения, проводит совещания; действует без доверенности от имени Управления, представляет его во всех органах государственной власти, органах местного самоуправления Челябинской области, организациях; осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

На основании п. 17 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области начальник несет персональную ответственность за: неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (должностной проступок); несвоевременное или противоречащее законодательству принятие решения, за неправильно принятое решение; нецелевое использование бюджетных средств.

В соответствии с п. 7 Порядка предоставления субсидий областным бюджетным и областным автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания, утвержденным Постановлением Правительства Челябинской области от 22 декабря 2010 года № 361-П уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

Из материалов дела следует, что Главным управлением лесами Челябинской области с ОБУ «Центр пожаротушения» ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение №, в котором определен размер субсидий на 2016 год в размере 16920,9 тыс. рублей при показателях объема государственной работы (осуществление мониторинга готовности лесопожарных формирований исполнителей работ по охране лесов от пожаров по государственным контрактам, лесопроизводителей, предприятий и организаций) в размере 2641,9 тыс. гектар. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № сумма субсидий уменьшена до 12705,3 тыс. рублей. При этом, в государственном задании объем государственной работы уменьшен не был, оставлен на прежнем уровне - 2641,9 тыс. гектар.

Таким образом, факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена приведенной выше ст. 15.15.15 КоАП РФ подтверждается в том числе: актом плановой выездной проверки т ДД.ММ.ГГГГ, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № №, государственным заданием на 2016 год от ДД.ММ.ГГГГ, изменениями в государственное задание от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Кроме того, сам факт невнесения изменений в объем государственной работы в связи с уменьшением размера субсидий на соответствующий календарный год не оспаривается ФИО1

Доводы жалобы ФИО1, а также объяснения его защитника в судебном заседании по существу сводятся к тому, что неисполнение требований п. 7 Порядка обусловлено действиями сотрудника отдела экономики и планирования Главного управления лесами Челябинской области, которая в силе должностных обязанностей обеспечивает разработку и утверждение государственных заданий на оказание госуслуг для подведомственных учреждений.

С указанными доводами суд согласиться не может, так как они противоречат приведенным выше положениям пунктов 14 и 17 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, из которых следует, что именно начальник Управления является лицом, в обязанности которого входит обеспечение организации работы с целью надлежащего исполнения требований нормативных актов в процессе деятельности Управления, при этом, за неисполнение и ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, несвоевременное принятие решения, за неправильно принятое решение начальник несет персональную ответственность.

Иные доводы жалобы, относительно ошибочно указанных дат составления протокола, несоответствие времени совершения административного правонарушения и даты утверждения изменений в государственное задание на выводы суда не влияют, поскольку, как то следует из объяснений представителя Главного контрольного управления Челябинской области, данные расхождения являются следствием допущенных описок.

На основании изложенного, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления по оводам жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении начальника Главного управления лесами по Челябинской ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, через Центральный районный суд г. Челябинска в течение 10 суток, с момента получения копии решения.

Судья п/п Д.А. Лисицын

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Д.А. Лисицын

Секретарь Т.Ю. Протосевич