Решение № 2-1302/2019 2-1302/2019~М-627/2019 М-627/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2-1302/2019

дело ...


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 11 марта 2019 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.М. Мингалиев, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела ... к ... о признании действий по сбору, очистке и распределению воды населению незаконными, возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

... обратился к ... о признании действий по сбору, очистке и распределению воды населению незаконными, возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований указал, что истцом на имя ответчика было выдано предписание за ... от .... С целью контроля исполнения ... пунктов 1, 2 вышеуказанного предписания издано распоряжение ...-вп/в от ... о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено. Не проведены мероприятия по утверждению проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых ... в н...., н..... В н...., ..., ... РТ на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся на обслуживании в ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» не организованны первые пояса зоны санитарной охраны, защищающие места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; территории первых поясов зон санитарной охраны не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеют ограждения из твердого покрытия дорожек к сооружениям. Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РТ дело ... ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. С целью контроля исполнения ... пункта 3 предписания за ... истцом издано распоряжение ...-вп/в от ... о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что предписание так же не выполнено. В н.п. н...., ..., ... РТ на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся на обслуживании в ... не организованны первые пояса зоны санитарной охраны, защищающие места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; территории первых поясов зон санитарной охраны не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеют ограждения из твердого покрытия дорожек к сооружениям. В н.... – ограждение выполнено только для одного подземного водозабора, но территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. В н...., на 2-х источниках в н.... – ограждения имеются, но территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РТ дело ... ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей. Таким образом, ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» при осуществлении эксплуатации источников водоснабжения населения ... не выполнило обязанность по созданию и обеспечению санитарной охраны подземных источников водоснабжения водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения. Истец просит признать бездействия ответчика по осуществлению деятельности по сбору, очистке и распределению питьевой воды населению в неисполнении предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным. Обязать ответчика организовать в соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2....-02 «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах и родниках), в н.п. н...., ... РТ первые пояса зоны санитарной охраны, защищающие места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; спланировать территории первых поясов зон санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной, дорожки к сооружениям выполнить из твердого покрытия до ....

В ходе судебного заседания представитель ... ФИО5, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, уточнив, что истец просит устранить все недостатки до ..., а не до ....

Представитель ответчик ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования истца признала, пояснив, что ответчик провел большую работу по выполнению предписания, однако отсутствие финансовых средств не позволяют провести все работы в полном объем в сроки, которые были указаны в предписании.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии ответчика по имеющимся материалам дела, в порядке заочного производства. Истец в судебном заседании выразил согласие на рассмотрение дела в заочном порядке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно частям 1, 2 статьи 19 Федерального закона №52-ФЗ от ... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с Указом Президента РФ от ... ... «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти. ..., а ... районе и ... – структурным подразделением ...).

Постановлением Правительства РФ от ... N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно п. 1, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4, 5 ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, городам, районам и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. ... «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы. Созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ...г.№ 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор – деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятия спортом, отдыха и в лечебных целях, в том числе водные объекты, расположенные в черте городских и сельских поселений, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ч.ч.4, 5 ст. 18 № 52-ФЗ ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам; границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения и соответствии их санитарным правилам.

В ... порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... N 177 "О Порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Татарстан".

Административный регламент предоставления государственной услуги по утверждению проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Татарстан, утвержден приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от ... ...-п.

В силу пункта 1.3 СанПиН «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2....-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ... N 10, соблюдение санитарных правил является обязательным.

В соответствии с п.1.4 выше указанного СанПиН на всех водопроводах, независимо от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны, основной целью которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п.1.5 СанПиН 2....-02 Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно 3.2.1. СанПиН «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2....-02» 3.2. Мероприятия на территории ЗСО подземных источников водоснабжения

3.2.1. Мероприятия по первому поясу

3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

3.2.1.3. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Таким образом, снабжение питьевой водой осуществляется без организованного на всех подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах) первых поясов зоны санитарной охраны, защищающий места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, без планирования территории первых поясов ЗСО для овода поверхностного стока за ее пределы., что создает реальную угрозу загрязнения и засорения водных объектов, создает угрозу доступа посторонних лиц на территорию водозабора, может повлечь угрозу жизни и здоровью жителей, создает опасность причинения вреда окружающей среде, бездействием ответчика существенно нарушаются конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцом на имя ответчика было выдано предписание за ... от .... С целью контроля исполнения ... пунктов 1, 2 вышеуказанного предписания издано распоряжение ...-вп/в от ... о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что предписание не выполнено.

Не проведены мероприятия по утверждению проектов зон санитарной охраны источников хозяйственно-бытового водоснабжения, эксплуатируемых ... в н...., н.....

В н...., ... РТ на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся на обслуживании в ... не организованны первые пояса зоны санитарной охраны, защищающие места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; территории первых поясов зон санитарной охраны не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеют ограждения из твердого покрытия дорожек к сооружениям.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РТ дело ... ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

С целью контроля исполнения ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» пункта 3 предписания за ... истцом издано распоряжение ...-вп/в от ... о проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой установлено, что предписание так же не выполнено.

В н.п. н...., ..., ... РТ на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся на обслуживании в ООО «Нижнекамский Жилкомсервис» не организованны первые пояса зоны санитарной охраны, защищающие места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; территории первых поясов зон санитарной охраны не спланированы для отвода поверхностного стока за их пределы, не имеют ограждения из твердого покрытия дорожек к сооружениям.

В н.... – ограждение выполнено только для одного подземного водозабора, но территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы.

В н...., на 2-х источниках в н.... – ограждения имеются, но территория первого пояса зоны санитарной охраны не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... по ... РТ дело ... ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Таким образом, ... при осуществлении эксплуатации источников водоснабжения населения ... не выполнило обязанность по созданию и обеспечению санитарной охраны подземных источников водоснабжения водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Учитывая, что применение меры ответственности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не привели к достижению цели административного наказания, предупреждение совершения новых административных правонарушений, нарушения санитарных правил создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

Согласно п. 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации – от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождается, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваем в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцом или ответчиков.

На основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать бездействия Общества с ограниченной ответственностью «Нижнекамский Жилкомсервис» по осуществлению деятельности по сбору, очистке и распределению питьевой воды населению в неисполнении предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, незаконным.

Обязать ... организовать в соответствии с п. 3.2.1.1. СанПиН 2....-02 «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на подземных источниках централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (скважинах и родниках), в н.п. н...., ... ... РТ первые пояса зоны санитарной охраны, защищающие места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения; спланировать территории первых поясов зон санитарной охраны для отвода поверхностного стока за ее пределы, оградить и обеспечить охраной, дорожки к сооружениям выполнить из твердого покрытия до ....

Взыскать с ... в бюджет муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.М. Мингалиев