Решение № 2А-2422/2020 2А-634/2021 2А-634/2021(2А-2422/2020;)~М-2470/2020 М-2470/2020 от 3 июня 2021 г. по делу № 2А-2422/2020

Дело № 2а-634/21 Изг.04.06.2021г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Квасниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 14 мая 2021 года административный иск ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным Распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

На основании Распоряжения КУМИ Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № 777 от 26.10.2020 года ФИО1 отказано (заявление от 08.10.2020г. № 613) в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, находящихся в территориальной зоне СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с описанием местоположения: <адрес>, по следующим основаниям:

- схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, а именно: образуемый земельный участок расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами);

- доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен;

- между земельным участком с кадастровым номером №, границей муниципального образования и формируемым земельным участком остается свободная земля, создающая неудобства для организации территориального планирования (препятствие рациональному использованию).

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. признать незаконным и отменить Распоряжение административного ответчика № 777 от 26.10.2020 года об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;

2. обязать административного ответчика заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>, площадью 1574 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со схемой в точках 3-2-н1-н2.

В иске указано, что в оспариваемом Распоряжении содержится лишь информация об ограничении испрашиваемого земельного участка в обороте, иные юридически значимые обстоятельства административным ответчиком не исследованы.

Водный кодекс РФ, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02.

Вышеуказанные нормы при рассмотрении административным ответчиком заявления административного истца не соблюдены, что свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к рассмотрению заявления, а также о необоснованном отказе в заключении соглашения.

Истец ФИО1, представитель истца на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указывая, что истцу было обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении, поскольку земельный участок входит во второй пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, что отражено на публичной кадастровой карте и картографическом материале ПЗЗ Ивняковского сельского поселения. Оба ресурса находятся в открытом доступе. Действующее законодательство содержит прямой запрет на предоставление таких земельных участков в частную собственность.

От третьего лица – Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что спорный земельный участок на основании Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 68 «в» от 20.06.2014 «Об утверждении Проекта зон санитарной охраны» вошел во второй и третий пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Славнефть-Янос». Приказом департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 127-н от 04.07.2014 «Об установлении границ и режимов зон санитарной охраны» были установлены границы и режимы зон санитарной охраны (далее – ЗСО) поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Славнефть-Янос». На основании изложенного, департамент считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – Отдела водных ресурсов по Костромской и Ярославской областям ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Ивняковского сельского поселения ЯМР ЯО в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о слушании дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, проверив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации зоны санитарной охраны для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В указанных зонах осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны определяются СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Правовой режим второго пояса зоны санитарной охраны допускает проживание людей, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, строительство объектов, не имеющих непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе жилищное строительство. При этом на владельцев объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения, в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны возложена обязанность по выполнению санитарных мероприятий, предусмотренных СанПиН, а за нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения предусмотрена административная ответственность.

В силу пункта 14 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничиваются в обороте.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 39.29 настоящего Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Из материалов дела следует, что ФИО1 08.10.2020г. обратился с заявлением в КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просил заключить соглашение о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1574 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, образовав земельный участок общей площадью 2 191 кв.м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено оспариваемое Распоряжение, с которым не согласен истец.

Из материалов дела следует, что на основании Приказа Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области № 127-н от 04.07.2014г., установлены границы и режимы зон санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения открытого акционерного общества «Славнефть-Янос» согласно приложению.

В Приказе отражено, что границы второго пояса (пояса ограничений) ЗСО устанавливаются в соответствии с пунктом 2.3.2 подраздела 2.3 раздела II СанПиН 2.1.4.1110-02 и составляют вверх по течению 25900 метров от водозабора, вниз по течению 250 метров от водозабора, боковые границы зоны санитарной охраны (по прилегающему и противоположным берегам) от уреза воды при летне-осенней межени при равнинном рельефе местности – 500 метров. Указаны координаты крайних точек второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Славнефть-Янос».

Суду административным ответчиком представлены фрагменты карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, согласно которым испрашиваемый земельный участок расположен во втором поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка в указанной зоне также подтверждает представитель Департамента охраны объектов окружающей среды и природопользования ЯО на основании данных публичной кадастровой карты, на которой отражены координаты крайних точек второго пояса зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ОАО «Славнефть-Янос».

Действующее законодательство содержит запрет на предоставление в частную собственность земельных участков, которые расположены в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в связи с чем, отказ административного ответчика в заключении соглашения о перераспределении, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным Распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В.Орлова