Решение № 12-656/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-656/2019

Дело №12-656/2019


Р Е Ш Е Н И Е

03 сентября 2019 года г.Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края М.Ю.Овсянникова, рассмотрев дело по жалобе администрации г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 25.06.2019 (к протоколу №732 от 19.06.2019) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 25.06.2019 (к протоколу №732 от 19.06.2019) администрация г. Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в неисполнении должником по исполнительному производству – администрации г. Барнаула содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В жалобе на постановление администрация г. Барнаула просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. Указывает, что решение суда не исполнено в полном объеме по независящим от администрации причинам, все зависящие от администрации меры предприняты, судебным приставом – исполнителем при вынесении постановления не был учтен перечень действий, которые необходимо совершить по исполнению решения суда. При рассмотрении административного материала судебный пристав-исполнитель не известил надлежащим образом администрацию г.Барнаула. В действиях администрации отсутствует состав вмененного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации г.Барнаула ФИО1 на жалобе настаивала по изложенным в ней доводам.

Законный представитель администрации г. Барнаула в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 25.06.2019, получено администрацией 25.06.2019. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула 02.07.2019, в связи с чем, срок на подачу жалобы не пропущен.

Часть 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы о привлечении к административной ответственности подлежит проверке соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, наличие состава вменяемого административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП г.Барнаула от 01.02.2013 на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Барнаула по делу №2-620/2012, возбуждено исполнительное производство № 524/13/89/22 о возложении обязанности на администрацию г. Барнаула прекратить водоотведение сточных вод в реку Барнаулку с превышением нормативов содержания вредных загрязняющих веществ из выпуска ливневой канализации, расположенного на левом берегу реки Барнаулки, в 50 метрах ниже моста по ул. Челюскинцев путем организации очистки сточных вод в срок до 22.11.2014.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 07.02.2013.

Исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, в связи с чем, 09.12.2014 в отношении должника администрации г. Барнаула вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в размере 50 000 руб., должнику установлен новый срок исполнения решения суда – до 29.05.2015.

Из представленных материалов дела усматривается, что после привлечения должника 30.06.2015 к административной ответственности в виде наложения административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (к протоколу №141 от 23.06.2015), администрацией вновь не были исполнены требования исполнительного документа в установленный срок до 29.01.2016, 30.06.2016, 31.03.2017, 28.03.2018. В связи с этим, постановлениями от 05.08.2016, 31.03.2017, 11.04.2018, 23.11.2018 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административных штрафов в размере по 50 000 руб.

Постановлением от 11.04.2018 должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 21.12.2018, копия указанного постановления получена администрацией 12.04.2018.

Решением судьи от 21.06.2018 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 11.04.2018 (к протоколу №330 от 09.04.2018) отменено, дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Барнаула по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 23.11.2018 администрация г. Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи от 12.02.2019 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 23.11.2018 (к протоколу №330 от 09.04.2018) отменено, дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Барнаула по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 25.01.2019 администрация г. Барнаула привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением судьи от 24.04.2019 постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 25.01.2019 (к протоколу №27 от 25.01.2019) отменено, дело об административном правонарушении в отношении администрации г.Барнаула по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ возвращено на новое рассмотрение.

Сведений о принятом решении по результатам рассмотрения протокола № 330 от 09.04.2018 в материалах дела и исполнительном производстве не представлено.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок до 06.06.2019, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, 25.06.2019 заместителем начальника отдела –заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП по Алтайскому краю вынесено оспариваемое постановление.

Как следует из обжалуемого постановления, 31.03.2017 администрация г.Барнаула привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, сведения об оплате административного штрафа, взысканного постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 31.03.2017 в материалах исполнительного производства №524/13/89/22 и дела об административном правонарушении отсутствуют, как и процессуальный документ, принятый должностным лицом на основании к протокола №330 от 09.04.2018.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

В силу ст.4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Следовательно, для квалификации деяния по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, необходимо установить, что ранее наложенный штраф не оплачен либо оплачен в срок, не ранее 30.01.2018 года.

Однако, судебный пристав-исполнитель не выяснил все обстоятельства дела, а именно, исполнено ли постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от 31.03.2017 и является ли должник на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления лицом, подвергнутым административному наказанию.

Кроме того, признавая администрацию г.Барнаула виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из достаточности доказательств умышленного неисполнения должником требований исполнительного документа, а также разумности срока, установленного судебным приставом-исполнителем для осуществления работ по организации и выполнению дорожного покрытия улиц, обустройства тротуаров, указанных в исполнительном документе.

Между тем, с такими выводами согласиться нельзя, поскольку лицо, вынесшее постановление, не проанализировало установленный законом порядок исполнения судебного решения и необходимый для этого минимальный срок.

Санкция части 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Из материалов дела и исполнительного производства следует, что в целях исполнения решения суда во вновь установленный срок должником проведены мероприятия:

заключен муниципальный контракт по ведению наблюдений за водным объектом, подготовке и представлению отчетности по Решению о предоставлении водного объекта.

разработан новый план исполнения решения суда с учетом уже проведенных мероприятий.

Разработка проектно-сметной документации и строительство очистных сооружений на выпуске включены в план строительства и реконструкции объектов, водного хозяйства (приложение № 5 к муниципальной программе «Благоустройство, экологическая безопасность и природопользование города Барнаула на 2015 - 2040 годы», утвержденное постановлением администрации города Барнаула от 04.09.2014 № 1911).

28.02.2019 направлено письмо Депутату Государственной Думы РФ ФИО2 по вопросу выделения денежных средств из федерального бюджета.

03.04.2019 направлено обращение Депутату Государственной Думы Федерального собрания РФ ФИО3, Министру строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ ФИО4, Министру природных ресурсов и экологии РФ ФИО5 о рассмотрении вопроса выделения денежных средств из федерального бюджета.

18.04.2019 получен ответ от Депутата ГД РФ ФИО6

В целях обеспечения исполнения решений судов органами местного самоуправления города на основании статьи 83 Бюджетного кодекса РФ ежегодно осуществляется:

сбор сведений от главных распорядителей средств бюджета города Барнаула (далее - ГРБС) о финансировании, необходимом на исполнение судебных решений;

подготовка проекта решения Барнаульской городской Думы о внесении изменений в действующее решение Барнаульской городской Думы о бюджете города на текущий год и плановый период, предусматривающих выделение ГРБС дополнительных ассигнований на исполнение решений судов в полном объеме.

Администрация города Барнаула не располагает самостоятельными денежными средствами, расчетных счетов не имеет.

Факт невыделения денежных средств в 2019 году подтверждается заключение Счетной палаты от 23.04.2019 № 01-12/105, выпиской из протокола № 15 заседания Барнаульской городской Думы от 25.04.2019.

Администрация г. Барнаула представила доказательства, в том числе должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у администрации г. Барнаула умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 25.06.2019 (к протоколу №732 от 19.06.2019) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу администрации г. Барнаула удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии через Центральный районный суд г. Барнаула.

Судья М.Ю.Овсянникова

Копия верна:

Судья ____________ М.Ю.Овсянникова

Секретарь ____________ ФИО7

УИД: 22RS0068-01-2019-005923-49

Подлинник решения находится в материалах административного дела №12-656/2019