Решение № 2А-5038/2024 2А-638/2025 2А-638/2025(2А-5038/2024;)~М-5398/2024 М-5398/2024 от 10 февраля 2025 г. по делу № 2А-5038/2024

Дело №2а-638/2025 г

УИД 61RS0005-01-2024 -008558-20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«11» февраля 2025 года

Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего судьи Величко Е.В.

При секретаре судебного заседания Кукурхоевой Р.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным бездействие в части непринятия бесхозных объектов в муниципальную собственность

У с т а н о в и л :

Прокурор Октябрьского района г.Ростова-на-Дону обратился с иском к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным бездействие в части непринятия бесхозных объектов в муниципальную собственность в связи с тем, что прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятия в муниципальную собственность бесхозных объектов инфраструктуры.

В соответствии со ст. 225 ч.3 ГК Р бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п.6 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21. 06.2011 г № 123, администрации районов города осуществляют, в том числе, мероприятия по выявлению бесхозного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района; готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозный, выморочный объект; вносят в МКУ «Управление казны города Ростова-на-Дону» предложения по постановке на учет бесхозного имущества.

Пунктами 2.1-1.2 Раздела П Порядка принятия бесхозного недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г №336 (далее порядок №336), предусмотрен комплекс мероприятий, проводимых администрацией района, на территории которого находится бесхозный объект недвижимого имущества, для принятия его в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону.

Согласно п. 2.4.32 Устава МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» МКУ УЖКХ осуществляет выявление бесхозных движимых и недвижимых объектов; инженерных коммуникаций систем электро-,газо- водо-, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Октябрьского района, проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города бесхозных объектов.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что внутриквартальный проезд в районе дома № 104- по пер.Соборный в г.Ростове-на-Дону – пр-кт Буденновский 106 является бесхозным. В этой связи 13.06.2024 г в адрес директора МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону внесено представление в целях постановки на учет и принятия в муниципальную собственность бесхозный объект инфраструктуры : внутриквартальный проезд в районе дома № 104- по пер.Соборный в г.Ростове-на-Дону – пр-кт Буденновский 106. Представление было удовлетворено, однако до момента обращения в суд с настоящим иском мероприятия по принятию бесхозного объекта в муниципальную собственность выполнены не были. Поэтому прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит признать бездействие администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону незаконным в части длительного непринятия мер, предусмотренных постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества», направленных на принятия в муниципальную собственность бесхозного объекта в г.Ростове-на-Дону : внутриквартальный проезд в районе <...>.

Обязать Администрацию Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в течение 12 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозных объектов в г.Ростове-на-Дону :

<...>

<...>

В судебном заседании пом.прокурора Неговора Е.А. уточнил исковые требования в связи с тем, что в настоящее время выполнены мероприятия предусмотренные постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозных объектов в г.Ростове-на-Дону : <...>. Но поскольку мероприятия выполнены с нарушением сроков, предусмотренных указанным Положением, прокурор просит признать бездействие администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону незаконным в части длительного непринятия мер, предусмотренных постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества», направленных на принятия в муниципальную собственность бесхозного объекта в г.Ростове-на-Дону : <...>

Представитель Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, т.к. мероприятия по принятию бесхозного имущества - <...> выполнены полностью в декабре 2024 г, начаты были после выявления бесхозного имущества. Бездействия не имеется.

Представитель МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» в судебное заседание не явился. О дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Об уважительности неявки представителя суд не уведомлен. Дело рассматривается в отсутствие представителя МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону».

Выслушав прокурора, представителя Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 ч.3 ГК РФ В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Статья 225 ГК РФ предусматривает, что Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В суде установлено, что Прокуратурой Октябрьского района была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на выявление, постановку на учет и принятия в муниципальную собственность бесхозных объектов инфраструктуры.

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что внутриквартальный проезд в районе <...> является бесхозным.

В соответствии с п.6 ст. 6 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21. 06.2011 г № 123, администрации районов города осуществляют, в том числе., мероприятия по выявлению бесхозного, выморочного имущества, расположенного в границах территории района; готовят пакет документов с целью дальнейшего оформления прав муниципальной собственности на бесхозный, выморочный объект; вносят в МКУ «Управление казны города Ростова-на-Дону» предложения по постановке на учет бесхозного имущества.

Согласно п. 2.4.32 Устава МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» МКУ УЖКХ осуществляет выявление бесхозных движимых и недвижимых объектов; инженерных коммуникаций систем электро-,газо- водо-, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Октябрьского района, проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города бесхозных объектов

13.06.2024 г прокурором в адрес директора МКУ УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону внесено представление в целях постановки на учет и принятия в муниципальную собственность бесхозный объект инфраструктуры : <...>

Пунктами 2.1-1.2 Раздела П Порядка принятия бесхозного недвижимого имущества в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г №336 (далее порядок №336), предусмотрен комплекс мероприятий, проводимых администрацией района г.Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозный объект недвижимого имущества, для принятия его в муниципальную собственность г.Ростова-на-Дону.

Согласно представленным в судебное заседание документам, Распоряжением МКУ «Управление Казной города Ростова-на-Дону « 16.01.2025 г вынесено распоряжение № 17 о включении в реестр бесхозного имущества города Ростова-на-Дону объект движимого имущества- <...>. Указанное распоряжение было вынесено на основании пакета документов, направленного Администрацией Октябрьского района г.Ростова-на-Дону 24.12.2024 г. В настоящее время Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону обратился с иском о признании движимого имущества бесхозным и о передаче в муниципальную собственность (л.д. 33-41).

С учетом представленных документов, суд приходит к выводу, что административными ответчиками выполнены мероприятия, предусмотренные постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочнного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозных объектов в г.Ростове-на-Дону :

<...>

<...>

Прокурор, в связи с представленными доказательствами, уточнил

административные исковые требования и, поскольку мероприятия были

выполнены с нарушением сроков, предусмотренных Положением порядке

принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону

бесхозных вещей и выморочного имущества», просил признать бездействие администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону незаконным.

На основании ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, касающихся оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для признания решения, действий или бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества» предусмотрены мероприятия, которые необходимо выполнить Администрации района для решения вопроса о передаче бесхозного имущества в муниципальную собственность.

Процесс передачи бесхозного выморочного имущества в муниципальную собственность довольно сложный многоступенчатый процесс..

На представление прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону от 13.06.2024 г за № 07-12-2024 г МКУ УЖКХ Октябрьского района был дан ответ 11.07.2024 г, что в отношении бесхозного имущества - <...> уже ведется процедура по принятию бесхозного имущества в муниципальную собственность. В связи с регламентными сроками порядка принятия бесхозного имущества в муниципальную собственность ориентировочный срок завершения процедуры- 2-й квартал 2025 года (л.д. 13-14).

Пакет документов был собран и передан МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону « 24.12.2024 г (л.д. 33-41 ).

Таким образом, суд не усматривает законных оснований для признания незаконным бездействие Администрации Октябрьского района г.Роствоа-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону « в части непринятия мер, предусмотренных постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочнного имущества», направленных на принятия в муниципальную собственность бесхозного объекта в г.Ростове-на-Дону : <...>. Нарушение сроков поэтапного выполнения мероприятий по процедуре передаче бесхозного выморочного имущества в муниципальную собственность, предусмотренных Положением о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозных вещей и выморочного имущества, утвержденного Постановлением Администрации г.Ростова-на-Дону от 25.04.2019 г № 336 являются незначительными. При этом просрочка установленных положением сроков выполнения каждого мероприятия не нарушает законные права и интересы лиц, в защиту которых прокурором предъявлен административный иск. Срок, в течение которого подлежат выполнению все мероприятия указанным Положением не установлен. Регламентные сроки порядка принятия бесхозного имущества в муниципальную собственность, установленные ориентировочно в отношении спорного бесхозного имущества был определен - 2-й квартал 2025 года. Все мероприятия фактически завершены в декабре 2024 года. Таким образом, суд не усматривает законных оснований для признания бездействия Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону по выполнению мероприятий по передаче бесхозного имущества- <...> - незаконными.

В удовлетворении административного иска Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административный иск Прокурора Октябрьского района г.Ростова-на-Дону в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского района г.Ростова-на-Дону, МКУ «УЖКХ Октябрьского района г.Ростова-на-Дону» о признании незаконным бездействие в части непринятия бесхозных объектов в муниципальную собственность – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированный текст решения изготовлен 14.02.2025 года.

Судья :