Решение № 2-1539/2020 2-193/2021 2-193/2021(2-1539/2020;)~М-1320/2020 М-1320/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-1539/2020

№

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

10 марта 2021 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-193/2021

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Дорошенко А.В.,

Лица, участвующие в деле:

истец: ФИО1,

ответчик: Департамент труда и социальной защиты населения

Администрации Красногвардейского района

Республики Крым,

представитель ответчика: ФИО2,

третьи лица: ФИО3,

ФИО4,

ФИО5,

ФИО6,

Суд, рассмотрев иск о признании граждан членами семьи заявителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с указанным иском к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым, в котором просил признать членами его семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Исковое заявление мотивировано правом ФИО1 на дополнительную меру социальной поддержки для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Крым от 14 августа 2019 года N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым».

Определением Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить /л.д.2-5/.

В судебном заседании представитель Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым ФИО2, представляющая ответчика по доверенности, иск не признала по доводам, изложенным в представленных возражениях в письменной форме относительно исковых требований ФИО1 /л.д.33-34/.

В судебном заседании третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 поддержали доводы истца ФИО1, изложенные в обоснование заявленных требований, просили иск удовлетворить и признать их членами семьи ФИО1

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, третьих лиц, исследовав предоставленные письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть, представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», действие которого приостановлено до 1 января 2024 года Законом Республики Крым от 14.10.2020 N 116-ЗРК/2020 «О приостановлении действия Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», установлена дополнительная мера социальной поддержки, обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий семей, имеющих детей, в Республике Крым.

Лица, имеющие право на дополнительную меру социальной поддержки, и условия ее предоставления, предусмотрены статьей 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019.

В соответствии со статьей 3 вышеуказанного Закона, право на дополнительную меру социальной поддержки имеет один из родителей (одинокий родитель) при рождении в семье после 31 декабря 2018 года ребенка, гражданина Российской Федерации, в случае регистрации его рождения в государственных органах записи актов гражданского состояния на территории Республики Крым при условии их совместного проживания и регистрации родителей по месту жительства (за исключением одиноких родителей) по одному адресу.

Право на дополнительную меру социальной поддержки возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Крым за третий квартал года, предшествующего году обращения за получением сертификата на единовременную выплату, а также распоряжения единовременной выплатой.

Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», лица, указанные в статье 3 настоящего Закона, их законные представители вправе обратиться в орган труда и социальной защиты по месту жительства за получением сертификата на единовременную выплату (далее - сертификат) на бумажном носителе после возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную настоящим Законом, путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, перечень которых устанавливается Советом министров Республики Крым, в течение 12 месяцев со дня рождения ребенка, а при рождении ребенка в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ – по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» постановлением Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 было утверждено Положение о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» (действие постановления Совета министров Республики Крым от 10.10.2019 N 574 «Об утверждении Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» приостановлено до 1 января 2024 года постановлением Совета министров Республики Крым от 16.10.2020 N 656).

Согласно подпункту 7 пункта 9 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», к заявлению о выдаче сертификата прилагаются договор социального найма, правоустанавливающие документы на жилые помещения, принадлежащие заявителю и (или) членам его семьи на праве собственности и (или) занимаемые заявителем и (или) членами его семьи по договору социального найма (при наличии таких документов).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 4 статьи 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым» в редакции, действовавшей на момент вынесения органом труда и социальной защиты населения решения от 20.08.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги, подпунктами 1, 2 пункта 16 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», основаниями для отказа в выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительную меру социальной поддержки в соответствии с Законом N 631-ЗРК/2019; предоставление неполного пакета документов, необходимых для предоставления дополнительной меры социальной поддержки.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым с заявлением о выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий с документами, указанными в перечне прилагаемых к заявлению документов. В заявлении ФИО1 указал местом своего жительства <адрес>, и сообщил, что совместно с ним проживают зарегистрированные члены его семьи супруга ФИО7, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отчим ФИО3, мать ФИО10 /л.д.44/. ФИО1 также подтвердил, что он и члены его семьи, проживающие и зарегистрированные совместно, не имеют в пользовании и в собственности, в т.ч. долей, иных жилых помещений /л.д.78/.

Решением Департамента труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче сертификата на единовременную выплату для улучшения жилищных условий в связи с отсутствием права на меру социальной поддержки в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 № 631-ЗРК/2019. В качестве обоснования причины отказа, со ссылкой на пункт 3 Положения о мерах по реализации Закона Республики Крым «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», указано на то, что обеспеченность семьи общей площадью жилых помещений должна составлять не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений определяется в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 631-ЗРК/2019 /л.д.88/.

Указанное решение органа труда и социальной защиты населения ФИО1 не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением о признании членами его семьи отчима ФИО3, братьев ФИО4, ФИО5 и бабушки ФИО6, мотивируя тем, что все указанные лица, наряду с его супругой ФИО7, детьми ФИО8, ФИО9 и матерью ФИО10, ведут совместное хозяйство, проживают по одному адресу: <адрес> и имеют регистрацию места жительства, за исключением бабушки. ФИО6 имеет регистрацию места жительства по адресу: <адрес>, однако фактически проживает вместе с ними.

Признание указанных лиц членами семьи истца, даст возможность ФИО1 реализовать право на получение дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьи.

Согласно пункта 5 статьи 2 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 «О предоставлении дополнительной меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий семьям, имеющим детей, в Республике Крым», для целей настоящего Закона используются следующие понятия: члены семьи заявителя – проживающие и зарегистрированные совместно с ним супруг (супруга), их дети (в том числе дети каждого из родителей от предыдущего брака) и родители, а в случаях признания в судебном порядке членами семьи - также другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы, проживающие и зарегистрированные совместно с заявителем.

Разрешая вопрос о признании лица членом семьи заявителя, суд учитывает положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Оценив по правилам статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска ФИО1 о признании членами его семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

Суду не представлено и материалы дела не содержат достаточных доказательств для вывода о том, что отношения ФИО1 и указанных им лиц являются семейными отношениями, которые характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Родство указанных лиц и регистрация места жительства не свидетельствуют бесспорно о том, что все они являются членами одной семьи.

При этом суд также считает необходимым отметить следующее.

Одним из условий возникновения права на дополнительную меру социальной поддержки семей, имеющих детей, в Республике Крым, является обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений не более 18 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего и зарегистрированного с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с Законом Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019 определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими и зарегистрированными с гражданином членами его семьи по договорам социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

При этом судом установлено и материалами дела подтверждается, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, является ФИО3 Общая площадь указанного жилого помещения составляет 99,2 кв.м /л.д.71-73/.

Истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Общая площадь указанного жилого помещения составляет 67,7 кв.м /л.д.19-21/.

Суммарная общая площадь данных жилых помещений составляет 166,9 кв.м (99,2 кв.м + 67,7 кв.м).

Таким образом, в случае признания членами семьи ФИО1 указанных им в исковом заявлении лиц, численность семьи составит 9 человек, с учетом супруги, двух детей и его матери. Обеспеченность такой семьи общей площадью жилых помещений составит 18,5 кв.м (166,9 кв.м : 9 чел.), что превышает норматив обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений, установленный частью 3 статьи 3 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019, дающий право на дополнительную меру социальной поддержки.

Руководствуясь ст.ст.2, 3, 4 Закона Республики Крым от 14.08.2019 N 631-ЗРК/2019, ст.ст.12, 56, 57, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения Администрации Красногвардейского района Республики Крым о признании членами его семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня