Постановление № 5-2600/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 5-2600/2020

Дело № 5-2600/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 11 ноября 2020 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Маслов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя (ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, ОГРНИП № ИНН №,

У С Т А Н О В И Л:

29 июля 2020 года в 09 часов 55 минут при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения в кадастровым номером №, в точке с географическими координатами № выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (установлен факт размещения отходов жизнедеятельности животных (навоз) на поверхности земельного участка и снятия плодородного слоя почвы), выразившиеся в следующем:

На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, вид разрешённого использования: пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д., площадью 499807 кв.м., предоставленного в аренду ИП (Главе КФХ) ФИО2 на основании договора аренды земельного участка от 11.07.2017 №, сроком на 3 года (10.08.2020 договор аренды на земельный участок продлён на 3 года), на площади 1203,7 кв.м., размещены отходы жизнедеятельности животных (навоз), а так же произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, складированного в бурты по границам участка со снятым плодородным слоем почвы. При осмотре буртов установлено, что снятый плодородный слой перемешан с бытовыми отходами (пластиковая и стеклянная тара, полиэтиленовые пакеты, тепличная плёнка, куски железа), а также засорён камнями разных размеров.

Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО3 КФХ ФИО2 нарушены ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и п. 2.6 ГОСТ 17.5.3.05-84. - Охрана природы (ССОП). Рекультивация земель.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО2, осуществляющей свою деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 499807 кв.м., подтверждается следующими доказательствами.

Определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 августа 2020 года, согласно которому в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ОГРНИП/ИНН №/№ возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об АП и начато проведение административного расследования. (л.д.9-11)

Актом осмотра о.с <данные изъяты>» № от 20.08.2020 (л.д. 12-15)

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 17-19)

Сообщением ФИО3 Елизовского муниципального района от 17.08.2020 № о том, что в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение поступило обращение ФИО2 о предоставлении в аренду на три года земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешённого использования: пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д.; подготовлен проект договора аренды, который проходит процедуру согласования. (л.д. 21)

Сообщением ФИО3 Новоавачинского сельского поселения о том, что на земельном участке с кадастровым номером № выпас крупнорогатого скота осуществляется несколькими фермерами, в том числе и ФИО2 (л.д. 25)

Схемой размещения отходов жизнедеятельности животных (навоз) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, согласно которой на географических координатах шир. № долг. № спутниковой съемкой Google Earth зафиксировано место размещения отходов жизнедеятельности животных (навоз). (л.д. 26)

Фототаблицей к акту осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения, согласно которой на фотографии зафиксированы указанные в акте нарушения. (л.д. 27-39)

Договором аренды земельного участка № от 10.08.2020, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 499807 кв.м., разрешенное пользование: пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д. предоставлен Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений Администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение во временное пользование ФИО2 на срок по 09.08.2023 с момента подписания договора. (л.д. 40-47)

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО2, имеющей ОГРНИП №, согласно которой ФИО2 зарегистрирована в налоговом органе с 02.09.2015 крестьянским (фермерским хозяйством) имеющим основной разрешенный вид деятельности – 01.41 Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. (л.д. 48-51)

Сообщением ФГБУ ЦАС «Камчатский», согласно которому по состоянию на 03.09.2020 ИП (глава КФХ) ФИО2 ИНН/ОГРНИП №, адрес регистрации: <адрес> – с заявкой на проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № – не обращалась. Агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № – не проводилось. (л.д. 60)

Сообщением ФИО3 Новоавачинского сельского поселения, согласно которому разрешение на проведение земляных работ, связанных со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101066:292 ИП (Главе КФХ) ФИО2 не выдавалось. (л.д. 64)

Договором аренды земельного участка № от 11.07.2017, согласно которому земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101066:292, площадью 500000 кв.м., разрешенное пользование: пашни, сенокосы, пастбища, сады, виноградники и т.д. предоставлен Администрацией Елизовского муниципального района во временное пользование ФИО2 на срок три года с момента подписания договора, а также заявлением ФИО2 от 22.07.2020 о предоставлении в аренду земельного участка сроком на три года (л.д. 69-75, 76-77)

Сообщением и.о.министра Минсельхозпищепрома Камчатского края, согласно которому субсидия на возмещение части затрат, связанных с приобретением и доставкой средств химизации и доставкой семян в районы Крайнего Севера Главе крестьянского-фермерского хозяйства ФИО2 в период с 01012017 по 01.09.2020 не предоставлялась, государственная поддержка не оказывалась. (л.д. 81, 82)

Сообщением директора <данные изъяты> о том, что обращений от арендаторов земельных участков сельскохозяйственного назначения, на которых расположена система <данные изъяты>», с заявкой на проведение текущего и капитального ремонта системы в адрес <данные изъяты>» не поступало; износ осушительной системы «Большой Вилюй» на сегодняшний день составляет 100%, в связи с чем, система не имеет возможности обеспечить соблюдение водно-воздушного режима почв на земельных участках сельскохозяйственного назначения; данными о юридических, физических лицах, индивидуальных предпринимателях, имеющих право собственности на данную мелиоративную систему <данные изъяты> не располагает. (л.д. 86)

Протоколом АА № осмотра от 26 августа 2020 года, согласно которому госинспектором ФИО7 с участием ФИО3 КФХ ФИО2 в 11 часов 00 минут 26.08.2020 произведен осмотр территории земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 41:05:0101066:292 в месте складирования отходов жизнедеятельности животных (навоза) в точке с географическими координатами N №. Осмотром установлено что данный земельный участок используется для выпаса крупнорогатого скота и складирования отходов жизнедеятельности животных (навоза). В точке с географическими координатами N № в естественном положении рельефа местности складирован навоз, по визуальной оценке 100-120 тонн, предварительная укладка слоя из торфа или глины на поверхность земельного участка, с целью предотвращения попадания фракций навоза и атмосферных осадков в почву, не произведена. В месте складирования навоза, на поверхности участка отмечено наличие гнилости темного цвета с запахом аммиака. По периметру площади, с двух сторон имеется обваловка, состоящая из почвогрунта, перемешанного с бытовыми отходами: стекло, металл, пленка. Площадь земельного участка занятого отходами жизнедеятельности животных (навозом) 2019 кв.м. Замечаний от ФИО2 при составлении протокола осмотра земельного участка не поступило. (л.д. 98)

Протоколом № изъятия от 26 августа 2020 года, согласно которому госинспектором ФИО7 в присутствии ФИО3 КФХ ФИО2 26.08.2020 на земельном участке с кадастровым номером № произведен отбор почвенных образцов в указанных в реестре координатах, которые помещены в 6 сейф-пакетов, каждому из которых присвоен соответствующий номер. (л.д. 96, 97-98, 99 – CD-диск)

Заключением <данные изъяты>», согласно выводам которого: почвенный образец № (сейф-пакет №), отобранный с территории места предполагаемого снятия плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № в точках с координатами № - является плодородным слоем; почвенный образец № (сейф-пакет №), отобранный в точках с координатами № - является плодородным слоем; почвенный образец № (сейф-пакет №), отобранный в точках с координатами №- является плодородным слоем; почвенный образец № (сейф-пакет №), отобранный в точках с координатами № - не является плодородным слоем. Согласно результатам экспертизы - с места предполагаемого снятия плодородного слоя почвы отобран смешанный почвенный образец № (сейф-пакет №). В почвенном образце № легкосуглинистая почва со слабокислой реакцией почвенной среды (рНС0Л=5,3) и очень низкой величиной органического вещества (0,67%) не соответствует показателям верхнего плодородного слоя на глубине 0-25 см (обр. №), для которого характерны: среднекислая почвенная среда (рНС0Л=4,9), средний уровень органического вещества (4,8%) и супесчаный гранулометрический состав. По содержанию органического вещества (0,67%) почва исследуемого образца не соответствует и более глубокому слою - от 26 см и ниже (обр. №), в котором показатель органического вещества составляет 2,8%, что соответствует низкому его уровню. В местах размещения отходов жизнедеятельности животных (навоза) предварительно был снят плодородный слой почвы, что подтверждается результатами сравнения агрохимических показателей почвы по сравнению с показателями плодородного слоя на глубине 0-25-26 см и ниже. Почва на вышеуказанной территории не является плодородным слоем, так как соответствует требованиям ГОСТ 17.5.1.03-86; ГОСТ 17.5.3.06-85 по уровню содержания органического вещества: содержание органического вещества (гумуса) составляет 0,67% (не менее 1%-2% ГОСТ 17.5.3.06-85, ГОСТ 17.5.1.03-86). Мощность плодородного слоя земельного участка составляет не менее 26 см.

РаР

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ)

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе и по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения. (п. 1 ч. 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ)

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ)

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель ( в том числе и в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. (ч. 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ)

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:

- осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

- обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

- обеспечить доступ к земельным участкам представителям федерального бюджетного государственного учреждения, указанного в ст. 15 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», при проведении ими почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренных ст. 15 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

- выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. (статья 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»)

Плодородный слой почвы не должен содержать радиоактивные элементы, тяжелые металлы, остаточные количества пестицидов и другие токсичные соединения в концентрациях, превышающих предельно допустимые уровни, установленные для почв, не должен быть опасным в эпидемиологическом отношении и не должен быть загрязнен и засорен отходами производства, твердыми предметами, камнями, щебнем, галькой, строительным мусором. (п. 2.6 ГОСТ 17.5.3.05-84. Государственный стандарт Союза ССР. Охрана природы. Рекультивация земель. Общие требования к землеванию)

В соответствии с ГОСТом 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ», который устанавливает требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ для дальнейшего использования его на малопродуктивных угодьях и восстановлении рекультивируемых земель - снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.

Снятие плодородного и потенциально-плодородного слоёв почвы следует производить селективно. Плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован, в основном, для биологической рекультивации земель.

По ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», под плодородным слоем почвы понимается верхняя гумуссированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2011 № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» существенным снижением плодородия земель сельскохозяйственного назначения является изменение числовых значений не менее трех следующих критериев: снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 процентов или более; снижение содержания подвижного фосфора на 25 процентов или более; снижение содержания обменного калия на 25 процентов или более.

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных в п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершённом правонарушении доказана и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность индивидуального предпринимателя, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

признать индивидуального предпринимателя (Главу крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей

Административный штраф должен быть уплачен с перечислением денег на расчетный счет по следующим реквизитам:

ИНН №

КПП №

БИК №

ОКТМО в Елизовском городском поселении №

<данные изъяты> л/с №

Расчетный счёт № в Отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации

Назначение платежа: (код бюджетной классификации)

№
На основании ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно ст. 31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные законом сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Ю. Маслов

Мотивированное постановление составлено 13 ноября 2020 года