Решение № 12-224/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 12-224/2020

Дело № 12-224/2020


РЕШЕНИЕ

г. Приморско-Ахтарск 28 октября 2020года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края – Кобзев А.В.,

при секретаре судебного заседания Мальцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на постановление межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.09.2020г. №, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.09.2020г. №, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель правонарушителя администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что постановлением № от 11.09.2020 г. администрация Приморско-Ахтарского городского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Согласно постановления № выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания от 25.07.2019 г. № федерального органа исполнительной власти осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

При этом доказательства причинения вреда гражданам и государству в результате допущенного администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района административного правонарушения отсутствуют.

Административное правонарушение, совершенное администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам. Правонарушение администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района совершено впервые, нарушения устранены, умысла на совершение правонарушения не имела.

Кроме того, согласно выписки из решения Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 27.11.2019 г. № дефицит бюджета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района составляет 16925,4 тыс. рублей.

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района обязуется при формировании бюджета на 2021 год предусмотреть денежные средства на устранение выявленных нарушений.

Данный характер совершенного правонарушения, выразившегося в невыполнение в установленный срок законного предписания от 25.07.2019 г. № федерального органа исполнительной власти осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, отсутствие вредных последствий, можно расценить правонарушение, совершенное как малозначительное в соответствии со ст. 2.9.КоАП РФ.

На основании изложенного просил суд: освободить от административной ответственности юридическое лицо - администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив устное замечание. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть жалобу без участия представителя с учетом позиции изложенной в ходатайстве.

Как следует из ходатайства – в период с 14 августа 2020 по 28 августа 2020 года по адресу: <адрес>, в здании Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на основании Распоряжения Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от «12» августа 2020 г. № РП-271-1736-0, установлено что, предписание от 25.07.2019 № выданное Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора, не выполнено.

Распоряжение о начале контрольно-надзорных мероприятий в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района было направлено на адрес официальной электронной почты: admin-gsp@mail.ru. Однако, в результате ненадлежащего контроля не выполнены требования Распоряжения.

В отношении юридического лица - администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района составлен протокол об административном правонарушении от 28.08.2020 г. № в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11. ст. 19.5. КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении от 28.08.2020 г. № от представителя администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ходатайств и отводов не поступало.

На основании изложенного, в отношении юридического лица -администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района вынесено постановление о назначении административного наказания от 11.09.2020 № в размере 400 000 руб.

Таким образом, Северо-Кавказское управление Ростехнадзора считает вынесенное постановление о назначении административного наказания от 11.09.2020 № в отношении администрации законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителя, изучив жалобу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Положениями ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Постановлением № от 11.09.2020 г. главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района, привлечен к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000рублей.

Согласно постановления № выявлено невыполнение в установленный срок законного предписания от 25.07.2019 г. № федерального органа исполнительной власти осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Вина администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств, действиям администрации Приморско-Ахтарского городского поселения дана правильная юридическая квалификация.

Оснований полагать, что доказательства по административному делу получены с нарушением закона, у суда не имеется, допустимость доказательств по административному делу сомнений не вызывает. Указанные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и в своей совокупности доказывают виновность администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в инкриминируемом ему правонарушении.

Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 правильно сделан вывод о том, что событие правонарушения и вина администрации Приморско-Ахтарского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, полностью доказана. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ также не отрицался представителем администрации Приморско-Ахтарского городского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из буквального толкования, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренных главой 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений (за исключением правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, вопрос о малозначительности правонарушения является оценочным и устанавливается исходя из конкретных обстоятельств дела.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, который не включает в число признаков объективной стороны какого-либо материального вредного последствия, называется формальным составом. Административные правонарушения (в отличие от преступлений) в подавляющем большинстве случаев имеют формальный состав, соответствующие нормы предусматривают ответственность лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Как разъяснил ВАС РФ в п. 18 Постановления Пленума от^.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом необходимо учитывать, что КоАП РФ не содержит запрета на применение ст. 2.9 КоАП РФ к формальным составам административного правонарушения, в том числе и за множественность совершенных аналогичных правонарушений.

Статья 2.9 ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не предусматривают возможность прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью правонарушения лишь по тем правонарушениям, которыми причинен материальный вред.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность применения ст. 2.9 ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Пленум Верховного суда РФ связал со следующими критериями: характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, а также то, что деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Доказательства причинения вреда гражданам и государству в результате допущенного администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района административного правонарушения отсутствуют.

Из материалов дела усматривается, что административное правонарушение, совершенное администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам. Правонарушение администрацией Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района совершено впервые, нарушения устранены, умысла на совершение правонарушения не имела.

Кроме того, согласно выписки из решения Совета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 27.11.2019 г. № 23 дефицит бюджета Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района составляет 16925,4 тыс. рублей.

Администрация Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско- Ахтарского района обязуется при формировании бюджета на 2021 год предусмотреть денежные средства на устранение выявленных нарушений.

Оценив исследованные доказательства, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, тот факт, что правонарушение совершено без прямого умысла, впервые, а также то, что вредных последствий совершенного правонарушения не имеется, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащим принципам и целям административного наказания.

При рассмотрении дела в отношении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным интересам, со стороны Северо-Кавказского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представлено не было.

В соответствии с положениями ст. 2.9 КоАП судья считает возможным освободить администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь, ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района на постановление межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.09.2020г. №, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Освободить администрацию Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края - устное замечание.

Постановление межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.09.2020г. №, по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ о привлечении администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района Краснодарского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья