Решение № 2А-151/2018 2А-151/2018 ~ М-161/2018 М-161/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-151/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 17 мая 2018 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Силяво Ж.Р., при секретаре судебного заседания Петровой З.П., с участием представителя истца помощника прокурора Осинского района Матаповой О.Ю., представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-151/2018 по административному иску прокурора Осинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО «Оса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать на территории муниципального образования «Оса» специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

прокурор Осинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Оса» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать на территории муниципального образования «Оса» специализированную службу по вопросам похоронного дела, указав следующее:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией законодательства о погребении и похоронном деле администрацией МО «Оса».

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местного самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно п.22 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу п.1.2.13 ст.6 Устава МО «Оса» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном далее» (далее - Федеральный закон № 8) супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

В соответствии с ч.3 ст.9 Федерального закона № 8 стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона № 8 при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона № 8 погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской. Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона № 8 организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст.29 Федерального закона № 8 органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что на территории МО «Оса» эксплуатируются два кладбища, расположенные по адресу: Иркутская область, Осинский район, с.Оса, вдоль трассы «Иркутск-Усть-Уда» 146 км; <...>.

Установлено, что ранее прокурором района в адрес И.О. главы МО «Оса» вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере организации (оказания) ритуальных услуг от 10.06.2016г. № 07-26А-16, в котором указывалось на обязанность администрации МО «Оса» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО «Оса», однако до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией МО «Оса» не создана, порядок деятельности такой службы не определен. Факт отсутствия на территории МО «Оса» специализированной службы по вопросам похоронного дела также подтверждается информацией администрации МО «Оса» от 20.03.2018г. № 206.

Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг, предусмотренного ст.9 ФЗ «О погребении и похоронном деле».

Круг лиц, права которых нарушены, определить точно не представляется возможным, в связи с чем, прокурор обращается в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Осинского района Матапова О.Ю. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Оса» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась, указав, что исполнят решение суда в течение месяца.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, учитывая отсутствие возражений со стороны административного ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п.22 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч.2).

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п.1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996г. № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст.25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Пунктом 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно Устава муниципального образования «Оса» к вопросам местного значения муниципального образования относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела в деятельности администрации муниципального образования «Оса» выявлено, что на территории муниципального образования «Оса» специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

В ходе рассмотрения дела в суде административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего административного дела, суд признает требования прокурора законными и обоснованными ввиду отсутствия на территории муниципального образования «Оса» специализированной службы по вопросам похоронного дела и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

Суд считает, что в ходе рассмотрения настоящего дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были приняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению, а именно возможности выбора исполнителя ритуальных услуг.

Отсутствие специализированной службы нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Суду представлено достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком требований законодательства по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Оса», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию муниципального образования «Оса» обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования «Оса» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Осинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что были исчерпаны иные установленные настоящим Кодексом способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво