Решение № 2А-73/2020 2А-73/2020~М-69/2020 М-69/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-73/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2а-73/2020
2 сентября 2020 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя административного истца – военнослужащего войсковой части 19089 подполковника ФИО1 – ФИО2 и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, при помощнике судьи Другове А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующего в интересах ФИО1, об оспаривании действий заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с определением размера субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО1, из содержания которого и приложенных к нему документов усматривается, что ФИО1 в период с 5 августа 1991 года по 29 июля 2002 года проходил военную службу, в том числе в период с 17 июля 1997 года по 18 апреля 2002 года по контракту, заключенному до 1 января 1998 года, в войсковой части 54849, дислоцированной в Амурской области, и был уволен с военной службы 18 апреля 2002 года. В 2001 году он приобрел жилое помещение - двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 42,5 кв. м путем погашения выданного ему в 2001 году государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС) на состав семьи 3 человека (ФИО1, его супруга - ФИО14 и его дочь - ФИО10). При этом на дату выдачи ему ГЖС его выслуга в календарном исчислении составляла менее 25 лет, и он и вышеуказанные члены имеют равные доли этого жилого помещения. 29 мая 2003 года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит в войсковой части 19089, дислоцированной в г. Твери. После рождения ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО1 – ФИО16, решением начальника отделения (территориального г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) от 23 августа 2016 года № 69-22/096/15 он и все члены его семьи были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием о наличии у него и членов его семьи в собственности жилого помещения общей площадью 54 кв. м. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 9 марта 2017 года действия начальника Отделения, связанные с принятием решения о постановке ФИО1 на жилищный учет в части указания о наличии у него и членов его семьи в собственности жилого помещения общей площадью 54 кв. м были признаны неправомерными и на начальника Отделения была возложена обязанность исключить из вышеуказанного решения это указание. Решением заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) от 25 июня 2020 года № 03/28/909 ФИО1 на состав семьи 4 человека была предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения в размере № руб. № коп., с учетом наличия у него и членов его семьи жилого помещения общей площадью 54 кв. м. Вместе с тем в настоящее время выслуга ФИО1 составляет более 25 лет в календарном исчислении. В тоже время согласно п. 6, действующего до 1 апреля 2002 года Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых военнослужащим, увольняемым с военной службы, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, увольняемым со службы, гражданам, уволенным с военной службы, со службы из органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых и обособленных военных городков, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999 года № 351 (далее – порядок), в 2001 году ФИО1, исходя из того что в 2001 году его выслуга была менее 25 лет, была предоставлена субсидия (в форме ГЖС) в размере 80 процентов стоимости покупки жилого помещения, а в настоящее время выслуга ФИО1 составляет более 25 лет, в связи с чем он, исходя из средней рыночной стоимости 1 кв.м общей площади жилья на третий квартал 2001 года для расчета субсидий (в том числе в форме ГЖС) (в Тверской области), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации, обязательства государством в отношении него были исполнены по 14,4 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, а всего в размере 43,2 кв. м общей площади жилого помещения. На основании изложенного ФИО2, полагая, что вышеуказанным решением заместителя начальника ЗРУЖО нарушаются права ФИО1, просил суд признать его неправомерным, обязать начальника ЗРУЖО произвести ФИО1 доплату субсидии за 10,8 кв. м общей площади жилого помещения (54 кв. м – 43,.2 кв. м), и возместить ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины за подачу заявления в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 14 августа 2020 года в качестве административных ответчиков были привлечены ЗРУЖО и заместитель начальника ЗРУЖО, а в качестве заинтересованного лица федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО).

В судебном заседании ФИО2 поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО ФИО3 требования ФИО2 не признала в обоснование чего пояснила, что при определении размера субсидии социальной нормы общей площади жилого помещения в отношении ФИО1 заместителем начальника ЗРУЖО обоснованно было учтено, что у ФИО1 и членов его семьи имеется в собственности жилое помещение площадью 54 кв. м, поскольку этот норматив предполагает собой размер субсидии (в форме ГЖС) при ее предоставлении ФИО1 в 2001 году на состав семьи, состоящей из трех человек.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административный истец, а также представитель заинтересованного лица в суд не прибыли.

Заслушав объяснения ФИО2 и ФИО3, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с 5 августа 1991 года по 29 июля 2002 года проходил военную службу, в том числе в период с 17 июля 1997 года по 18 апреля 2002 года по контракту, заключенному до 1 января 1998 года, в войсковой части 54849, дислоцированной в Амурской области, и был уволен с военной службы 18 апреля 2002 года.

В 2001 году ФИО1 приобрел жилое помещение - двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 42,5 кв. м путем погашения выданного ему в 2001 году государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС) на состав семьи 3 человека (ФИО1, его супруга - ФИО15 и его дочь - ФИО11).

При этом на дату выдачи ему ГЖС выслуга ФИО1 в календарном исчислении составляла менее 25 лет.

ФИО1 и вышеуказанные члены имеют равные доли этого жилого помещения.

29 мая 2003 года ФИО1 вновь поступил на военную службу по контракту, которую проходит в войсковой части 19089, дислоцированной в г. Твери.

После рождения ДД.ММ.ГГГГ сына ФИО1 – ФИО17, решением начальника Отделения от 23 августа 2016 года № 69-22/096/15 ФИО1 и все члены его семьи были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанием о наличии у него и членов его семьи в собственности жилого помещения общей площадью 54 кв. м.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 9 марта 2017 года действия начальника Отделения, связанные с принятием решения о постановке ФИО1 на жилищный учет в части указания о наличии у него и членов его семьи в собственности жилого помещения общей площадью 54 кв. м были признаны неправомерными и на начальника Отделения была возложена обязанность исключить из вышеуказанного решения это указание, в обоснование чего указано, что размер находящегося в собственности у ФИО1 жилого помещения учитывается лишь при предоставлении жилья.

Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 25 июня 2020 года № 03/28/909 ФИО1 на состав семьи 4 человека была предоставлена субсидия на приобретение (строительство) жилого помещения в размере № руб. № коп., с учетом наличия у него и членов его семьи жилого помещения общей площадью 54 кв. м.

Помимо пояснений представителя административного истца и представителя административных ответчиков, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из послужного списка личного дела ФИО1; копиями паспортов ФИО1 и членов его семьи; справками войсковой части 19089 от 8 июля 2020 года №№ 183, 184 и 185; копией решения Тверского гарнизонного военного суда от 9 декабря 2016 года; копией апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 9 марта 2017 года № 33а-352; копией договора купли-продажи квартиры от 15 ноября 2001 года; копиями свидетельств о государственной регистрации права от 19 декабря 2001 года серия 69-АА № 187293, серия 69-АА № 187292, 69-АА № 187291 и копией решения заместителя начальника ЗРУЖО от 25 июня 2020 года № 03/28/909.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого Федерального закона.

В силу п.п. 2, 3 и 4 Правил расчета субсидии, предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: Р = Н х С х Кс, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с пунктами 3-6 указанных Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7-9 Правил.

Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Исходя из положений п.п. 5, 6, 8 и 9 действующего до 1 апреля 2002 года порядка право на получение сертификата имеют следующие категории военнослужащих и граждан, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами и признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий: военнослужащие, увольняемые с военной службы, и граждане, уволенные с военной службы, имеющие общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 10 лет и более (увольняемые или уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Субсидия предоставляется за счет средств федерального бюджета военнослужащим, увольняемым с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы, имеющим общую продолжительность военной службы в календарном исчислении 25 лет и более, - в размере 100 процентов стоимости покупки жилого помещения, остальным категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 настоящего Порядка, - в размере 80 процентов стоимости покупки жилого помещения.

Для расчета размера субсидии социальная норма общей площади жилого помещения устанавливается в размере 33 кв. м - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при составе семьи 3 и более человек.

Получатель сертификата информируется об условиях реализации Федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года № 71, и дает письменное согласие на участие в ней и на исключение из очереди на улучшение жилищных условий в случае приобретения жилого помещения с помощью сертификата.

В судебном заседании установлено, что в 2001 году ФИО1, добровольно согласившись на участие в Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты» и на условия вышеуказанной программы, приобрел за счет выданных на состав семьи из трех человек средств ГЖС жилое помещение - квартиру по адресу: <адрес>.

При этом в силу п. 8 Порядка для расчета размера субсидии социальная норма общей площади жилого помещения ФИО1 была установлена в размере 18 кв. м на каждого члена семьи, что составляет в сумме 54 кв. м.

Анализ вышеуказанных нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о том, что ФИО1 и члены его семьи, несмотря на предоставление ему исходя из его выслуги 80 процентов денежных средств стоимости покупки жилого помещения, считаются обеспеченными за счет государства жилым помещением в размере 54 кв. м общей площади жилого помещения, и этот размер был обоснованно учтен заместителем начальника ЗРУЖО как имеющийся у ФИО1 и членов его семьи в собственности при предоставлении в 2020 году ФИО1 и всем членам его семьи субсидии.

На основании изложенного, административное исковое заявление ФИО2, поданное в интересах ФИО1, удовлетворению не подлежит.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления, понесенные ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2, действующего в интересах ФИО1, об оспаривании действий заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с определением размера субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись

1версия для печати