Постановление № 5-115/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-115/2017

№5-115/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Зенковского районного суда города Прокопьевска Кемеровской области Семерикова И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Прокопьевске

15 июня 2017 года

материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КРФ об АП, в отношении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационное хозяйство»,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой проведена плановая проверка соблюдения требований водного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности по использованию поверхностных водных объектов при сбросе сточных вод муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационное хозяйство», расположенным по адресу: <адрес>. В результате проверки установлено, что МУП «ЖЭХ» для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом, по эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, выполнению работ по обслуживанию, содержанию, текущему ремонту объектов общего многоквартирных домах, Комитетом по управлению имуществом <адрес> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении за предприятием муниципального имущества на праве хозяйственного ведения переданы в хозяйственное ведение основные средства, в том числе очистные сооружения, коллекторы (выпуски) сточных вод, которые включены в реестр муниципальной собственности <адрес>. МУП «ЖЭХ» в ходе осуществления вышеуказанной уставной деятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, в том числе в ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в поверхностный водный объект - река Аба (место нахождения очистных сооружений: <адрес>) по выпуску №, не имея документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью, что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно ст. 1 Водного кодекса РФ водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц, а водопользователем является физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом. В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности. Согласно ч. 1. ст. 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды... Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации). Согласно ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ. Согласно пп. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод. В соответствии с ч. 4 ст. 11 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. В соответствии с ч. 1 ст. 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» установлен порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование. В соответствии с пунктом 11 указанного постановления Правительства Российской Федерации к заявлению о предоставлении в пользование водного объекта для сброса сточных и (или) дренажных вод кроме документов прилагаются, в том числе: расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества; поквартальный график сброса сточных вод; сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод. Место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах, прилагаемых к заявлению. Согласно пунктам 2, 3 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного Приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763, государственная услуга по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование оказывается заявителю уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Водный объект или его часть предоставляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование физическому, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. В соответствии с пунктом 4.3.9. Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.12.2006 № 262, в полномочия департамента в области использования и охраны водных объектов входит предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Кемеровской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование. В результате проведения проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства МУП «ЖЭХ» в ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет пользование поверхностным водным объектом в целях сброса сточных вод организованным выпуском № с очистных сооружений <адрес> в <адрес>, без документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом или его частью. ДД.ММ.ГГГГ Новокузнецким межрайонным природоохранным прокурором по результатам проведения плановой поверки исполнения МУП «ЖЭХ» требований водного законодательства в отношении указанного юридического лица за аналогичное правонарушение было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.6 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖЭХ» департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа. Между тем, установлено, что МУП «ЖЭХ» до настоящего времени не имеет Решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование. Документов, свидетельствующих о принятии предприятием мер, направленных на получение вышеуказанной разрешительной документации, в природоохранную прокуратуру не представлено. Факт осуществления пользования МУП «ЖЭХ» поверхностным водным объектом - <адрес> с целью сброса сточных вод организованным выпуском № подтверждается сведениями об объеме сброшенных сточных вод, статистической отчетностью по форме 2-ТП (водхоз) за ДД.ММ.ГГГГ, техническим паспортом на очистное сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, а также протоколами испытаний воды, выполненными в течение данного периода времени Испытательной экоаналитической лабораторией ООО «ПромЭкоАналитика» (аттестат аккредитации № №), в рамках осуществления предприятием производственного контроля. Из представленных предприятием сведений об объеме сброшенных МУП «ЖЭХ» сточных вод в водный объект - <адрес> по выпуску № следует, что в ДД.ММ.ГГГГ сброшено 67,6 тыс. м куб.; за ДД.ММ.ГГГГ – 10,9 тыс. м куб. На основании вышеизложенного, деятельность МУП «ЖЭХ» по сбросу сточных вод по выпуску № в водный объект - река Аба (место нахождения очистных сооружений: <адрес>) в ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, то есть по ДД.ММ.ГГГГ, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, является самовольной. Несоблюдение муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-эксплуатационное хозяйство» установленных вышеназванными законами обязанностей является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ за нарушение правил в области охраны собственности, а именно - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

В судебном заседании Новокузнецкий природоохранный прокурор Григорьев Д.В. поддержал постановление, дал аналогичные пояснения, просил привлечь МУП «ЖЭХ» к административной ответственности по ст. 7.6 КРФ об АП.

Представитель юридического лица МУП «ЖЭХ» ФИО1, действующая по доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала. Суду пояснила, что очистные сооружения переданы МУП «ЖЭХ» в ДД.ММ.ГГГГ. без соответствующего решения о предоставлении указанного водного объекта в пользование. Пользовались до ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ. МУП «ЖЭХ» признано банкротом, хозяйственной деятельности не ведет, очистные сооружения выставлены на торги. Просит учесть тяжелое финансовое положение МУП «ЖЭХ».

Суд, заслушав участников процесса, изучив представленные документы: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копию договора Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении за предприятием МУП «Жилищно-эксплуатационное хозяйство» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, копию статистической отчетности по форме 2-ТП (водхоз) за ДД.ММ.ГГГГ. МУП «ЖЭХ», копии протоколов испытаний воды, выполненными МУП «ЖЭХ» в рамках осуществления производственного контроля, сведения МУП «ЖЭХ» об объеме воды при сбросе в водный объект - <адрес> по выпуску № № за ДД.ММ.ГГГГ., за ДД.ММ.ГГГГ., считает вину юридического лица МУП «ЖЭХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КРФ об АП - самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью - установленной.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины представителями юридического лица.

Учитывая, что выявленные нарушения приводят к нарушению правил в области охраны собственности, документы, свидетельствующие о принятия МУП «ЖЭХ» мер к устранению выявленных нарушений, суду не представлены, суд считает целесообразным назначить МУП «ЖЭХ» наказание в виде административного штрафа.

Оснований для применения ч. 2.2. ст. 4.1 КРФ обАП при назначении наказания не усматривается, так как доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение МУП «ЖЭХ», суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КРФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-эксплуатационное хозяйство», расположенное по адресу: 653004, <...> (ИНН <***>, КПП 422301001, ОГРН <***>, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КРФ об АП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что штраф должен быть им оплачен в любом отделении Сбербанка РФ в течение 60 дней после вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области), №

До истечения срока оплаты административного штрафа, лицо, подвергнутое административному наказанию в виде штрафа, обязано предъявить квитанцию, подтверждающую оплату административного штрафа в канцелярию Зенковского районного суда г. Прокопьевска

За неуплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного ареста или штрафа в двойном размере от неуплаченного.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: И.Г. Семерикова