Решение № 2-228/2017 2-228/2017~М-201/2017 М-201/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2-228/2017

Дело № 2-228/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Шаранга 19 июня 2017 года

Шарангский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Мохова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лесниковой М.А.,

с участием:

помощника прокурора Шарангского района Нижегородской области Жукова Д.И.,

представителя ответчика - администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области гражданское дело по иску прокурора Шарангского района Нижегородской области к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности осуществить снос призванного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>,

установил:

Прокурор Шарангского района Нижегородской области обратился в суд с иском к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области (далее по тексту Ответчик) о возложении на нее обязанности осуществить снос призванного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Свой иск прокурор Шарангского района Нижегородской области мотивировал тем, что постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2016 №383 утверждена государственная региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы" (далее по тексту Программа).

На территории Шарангского района на основании Программы осуществлено переведение граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно приложению № к данной Программе, снос расселенных многоквартирных жилых домов должен был быть осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой Шарангского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда.

Проверкой установлено, что мероприятия по сносу переселенного жилого дома до настоящего времени не исполнены.

В указанном многоквартирном доме никто не проживает, жильцы расселены, дом отключен от электроснабжения, не отапливается.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

В силу пункта 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №190-ФЗ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

Из содержания ст.2 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, включая меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с п.п.1,7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, проявлений терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 "О противодействии терроризму" предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Таким образом, к ведению муниципального образования Шарангский муниципальный район Нижегородской области относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Проверкой установлено и подтверждается материалами дела, что 05.12.2006 постоянно действующей межведомственной комиссией при администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, осуществлено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: дер.Ермолино д.6 Шарангского района Нижегородской области по результатам которого составлен акт обследования указанного жилого дома и заключение: №20 от 17.02.2010, согласно которому, комиссия признала многоквартирный жилой дом аварийным в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодностью для постоянного проживания, невозможностью дальнейшей эксплуатации и подлежащих сносу. Установлено, что переселение жителей из указанного многоквартирного дома окончено, однако до настоящего времени данный дом не снесен, муниципальный заказ на снос расселенных аварийных домов не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены. Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе, лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

В данном случае нарушаются требования федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, санитарно- эпидемиологического законодательства. По причине свободного доступа в разрушаемые здания создаются условия возникновения опасности для жизни и здоровья людей, указанные объекты могут являться местом совершения преступлений, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Более того, непринятие мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения, что также представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощника прокурора Шарангского района Нижегородской области Жуков Д.И. исковые требования поддержал в полном объеме, подтвердив полностью доводы, изложенные в исковом заявлении. Он пояснил, что не возражает, чтобы Ответчик исполнил решение суда до 15.12.2017.

Представитель ответчика - администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признала в полном объеме исковые требования прокурора.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства каждое в отдельности и в совокупности в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.1 ст.11 ГК РФ защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19.06.2016 №383 утверждена государственная региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы".

В судебном заседании установлено, что на территории Шарангского района на основании Программы осуществлено переведение граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно приложению № к данной Программе, снос расселенного многоквартирного жилого дома должен был быть осуществлен до 31.12.2016.

Прокурором Шарангского района проведена проверка исполнения законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда, в ходе которой установлено, что мероприятия по сносу жилых домов после переселения граждан до настоящего времени не исполнены.

Как установлено судом в многоквартирном доме по адресу: <адрес> никто не проживает, жильцы расселены, дом отключен от электроснабжения, не отапливаются.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

силу п.20 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №190-ФЗ объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.

В соответствии со ст.2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, с обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Прокурорская проверка показала, что 05.12.2006 постоянно действующей межведомственной комиссией при администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области, осуществлено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт обследования указанного жилого дома и заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым, комиссия признала многоквартирный жилой дом аварийным в связи с несоответствием помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, непригодностью для постоянного проживания, невозможностью дальнейшей эксплуатации и подлежащих сносу. Установлено, что переселение жителей из указанного многоквартирного дома окончено, однако до настоящего времени данный дом не снесен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия областной адресной программы в части сноса аварийного жилищного фонда в установленные сроки не выполнены.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик, сдерживают развитие инфраструктуры. Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

В связи с этим нарушаются требования федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений, санитарно- эпидемиологического законодательства. По причине свободного доступа в разрушаемые здания создаются условия возникновения опасности для жизни и здоровья людей, указанные объекты могут являться местом совершения преступлений, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Более того, непринятие мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийных домов создает угрозу их обрушения, что также представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Ответчик является участником областной адресной Программы, предусматривающей, помимо переселения граждан, ликвидацию органами местного самоуправления существующего аварийного жилищного фонда на территории Шарангского муниципального района Нижегородской области.

При таких обстоятельствах, неосуществление мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных домов, влечет за собою нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

Согласно п.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона №2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц соблюдать законы составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Контроль за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации (ст.71 Конституции РФ).

Следовательно, иск прокурора обоснован на законе и подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что с учетом разумности и мнения Истца, Ответчику необходимо установить срок для исполнения настоящего решения до 15.12.2017.

С ответчика не подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с положениями пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.12,67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Шарангского района Нижегородской области к администрации Шарангского муниципального района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Шарангского муниципального района Нижегородской области до 15.12.2017 осуществить снос призванного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Шарангский районный суд Нижегородской области

Судья Л.А.Мохов