Апелляционное определение № 33А-2764/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Хуаде А.Х. Дело № 33а-2764/2025

(I инст. № 2а-3394/2025)


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

17 декабря 2025 года г. Майкоп

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего Хапачевой Р.А.,

судей Козырь Е.Н. и Боджокова Н.К.,

при секретаре судебного заседания Мейстер Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО10 по доверенности ФИО2 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30.09.2025, которым постановлено:

«в удовлетворении административного иска ФИО12 к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконными решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче вида на жительство, решения МВД по Республике Адыгея №384/2023/01 от 28.07.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, и возложении обязанности, отказать.».

Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 X. обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Адыгея о признании незаконными решения об отказе в выдаче вида па жительство, решения об аннулировании разрешения на - временное проживание в Российской Федерации, и возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указал, что он является гражданином Республики Туркменистан. 11.07.2025 года обратился в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Адыгея (Далее - УВМ) с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в связи с тем, что проживает на территории Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание свыше 8-ми месяцев. Документы для получения вида на жительство были приняты у него без замечаний (справка о приеме документов №). Срок рассмотрения заявления о выдаче вида на жительство был установлен до 10.11.2025.

В августе 2025 года на адрес его проживания (Республика Адыгея. <...>) из МВД по Республике Адыгея поступило уведомление о том, что МВД по РА 28.07.2025 принято решение №0070304/2025/01 об отказе в выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (исх. № 1/18/4905 от 29.07.2025). Каких-либо дополнительных сведении о конкретных причинах отказа в выдаче ему вида на жительство указанное уведомление не содержит. Копия решения об отказе в выдаче вида на жительство ему не направлялась.

Так же в августе 2025 года ему поступило уведомление о том, что МВД по РА 28.07.2025 принято решение № 384/2023/01 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (исх. № 1/18/4896 от 29.07.2025). Каких-либо дополнительных сведений о конкретных причинах аннулирования разрешения на временное проживание в РФ указанное уведомление не содержит. Копия решения об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ ему не направлялась.

Он ранее не привлекался к административной и уголовной ответственности, не проходил по делу подозреваемым, свидетелем. В противоправных акциях не участвовал.

В 2023 году получил разрешение на временное проживание в РФ, на основании полученного диплома об окончании высшего учебного заведения на территории РФ. В ноябре 2024 в ОВМ Отдела МВД России по <адрес> подавал уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина в РФ. При всех обращениях в МВД по Республике Адыгея вопросов к нему не возникало.

В ФГБОУ ВО «Адыгейский Государственный университет» характеризуется с положительной стороны.

Полагает, что 03.04.2025 МВД по РА принято незаконное и необоснованное решение об отказе в выдаче ему вида на жительство, а также об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Просил признать незаконным решение МВД по Республике Адыгея №000304/2025/01 от 28.07.2025 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Признать незаконным решение МВД по Республике Адыгея № 384/2023/01 от 28.07.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обязать МВД по Республике Адыгея отменить решение № 000304/2025/01 от 28.07.2025 об отказе в выдаче вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и выдать ему вид на жительство в Российской Федерации.

Обязать МВД по Республике Адыгея отменить решение № 384/2023/01 от 28.07.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание гражданину Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и восстановить ему разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца выражает несогласие с решением суда первой инстанции просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (ст. 218) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной, власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяется правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулируются отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных - органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 2 названного Федерального закона, вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов, ФИО1 X., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Туркменистан, документирован паспортом гражданина Республики Туркменистан № АЗ 101398, выданный 31.01.2025г.

Зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

17.07.2023 ФИО1 X. обратился в УВМ МВД по РА с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

10.11.2023 МВД по Республике Адыгея вынесено заключение № о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 X., сроком действия до 16.04.2025 года.

16.11.2023 при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 X. выдана расписка, в которой разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, предусмотренные действующим законодательством. Также ФИО1 X. ознакомлен с основаниями аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации, предусмотренные ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

11.07.2025 ФИО1 X., обратился в УВМ МВД по Республике Адыгея с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

23.07.2025 в МВД по Республике Адыгея поступило письмо из ФСБ России Управления по Республике Адыгея (вх. УВМ МВД по РА № 4817, исх. № 155/10- 11638 от 23.07.2025), согласно которому вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 X., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не согласован, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пп.1 п.1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации;

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В связи с этим, 28.07.2025 принято решение №0070304/2025/01 об отказе в выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации в соответствии с пп. 1 п. 1 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (исх. № 1/18/4905 от 29.07.2025).

29.07.2025 за исх. № 1/18/4905 ФИО1 X. направлено уведомление об отказе в выдаче ему вида на жительство в Российской Федерации.

28.07.2025 в МВД по Республике Адыгея вынесено решение №000304/2025/01 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

29.07.2025 за исх. № 1/18/4896 ФИО1 X. направлено уведомление об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь приведенными нормами материального права, суд первой инстанции, пришел к выводу о законности оспариваемого решения, и его принятия компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, без нарушения прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года N 960 "Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации" федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Согласно подпункту 36 пункта 9 Указа Президента Российской Федерации N960 для решения основных задач ФСБ России, в том числе, участвует в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда в Российскую Федерацию (в том числе на территории, для въезда на которые требуется специальное разрешение) и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их временного пребывания в Российской Федерации, оформления разрешения на временное проживание и вида на жительство, предоставления временного и политического убежища, признания беженцами на территории Российской Федерации, выявления информации о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений, надлежащим образом судом проверены не были, подлежат отклонению, поскольку исходя из положений о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003 года N 960 "Вопросы федеральной службы безопасности Российской Федерации" Управление ФСБ России наделено полномочиями по решению вопросов, касающихся вопроса о выдаче вида на жительство в Российской Федерации.

Поскольку основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация органов Федеральной службы безопасности о том, что вопрос о выдаче вида на жительство в Российской Федерации ФИО1 X., ДД.ММ.ГГГГ года рождения не согласован, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», оснований полагать ошибочным вывод о законности решений МВД по Республике Адыгея не имеется.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статья 308 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 30.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО9 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с положениями главы 35 КАС РФ в кассационном порядке в течение шести месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.12.2025 г.

Председательствующий - Р.А. Хапачева

Судьи: Е.Н. Козырь, Н.К. Боджоков

Копия верна:

судья Верховного суда

Республики Адыгея Н.К. Боджоков