Решение № 2-2525/2018 2-2525/2018~М-2496/2018 М-2496/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-2525/2018

Дело № 2-2525/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2018 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре Зиявудиновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску администрации Торжокского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт», Торжокское отделение ОП «АтомЭнергоСбыт» о возложении обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» возобновить поставку природного газа в котельные, расположенные в с.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, п. Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Дубровка Торжокского района Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт» возобновить поставку электрической энергии в котельные, расположенные в Торжокском районе в п. Высокое, д.Осташково, д.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, д.Маслово, д.Рудниково, п. Зеленый, с.Марьино, д.Дубровка, с.Страшевичи, возложении на ответчиков обязанности обеспечить постоянную поставку природного газа и электрической энергии в котельные,

установил:

Администрация Торжокского района Тверской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в Центральный районный суд города Твери с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь», АО «АтомЭнергоСбыт», Торжокское отделение ОП «АтомЭнергоСбыт» о возложении обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» возобновить поставку природного газа в котельные, расположенные в с.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, п. Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Дубровка Торжокского района Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт» возобновить поставку электрической энергии в котельные, расположенные в Торжокском районе в п. Высокое, д.Осташково, д.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, д.Маслово, д.Рудниково, п. Зеленый, с.Марьино, д.Дубровка, с.Страшевичи, возложении на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» обязанности обеспечить постоянную поставку природного газа в котельные, расположенные в с.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, п. Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Дубровка Торжокского района Тверской области, на АО «АтомЭнергоСбыт» обязанности обеспечить постоянную поставку электрической энергии в котельные, расположенные в Торжокском районе в п. Высокое, д.Осташково, д.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, д.Маслово, д.Рудниково, п. Зеленый, с.Марьино, д.Дубровка, с.Страшевичи.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в соответствии со ст. 15 ч.4 Федерального закона РФ от 31.10.2002 № 131-ФЗ МО «Торжокский район» переданы часть полномочий сельских поселений по решению вопросов местного значения, в том числе, по организации в границах данных поселений теплоснабжения населения.

Администрации Торжокского района принадлежат котельные, обеспечивающие отопление в населенных пунктах: п. Высокое, д.Осташково, д.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, д.Маслово, д.Рудниково, п. Зеленый, с.Марьино, д.Дубровка, с.Страшевичи

Постановлением Главы администрации Торжокского района № 572 от 20.09.2018 о начале отопительного периода социально значимые объекты Торжокского района должны получить тепло с 24.09.2018, а жилищный фонд и прочие объекты не позднее периода, в котором в течение пяти суток подряд среднесуточная температура наружного воздуха установится ниже +8°С.

Однако с указанной даты теплоснабжение жилищного фонда, а также объектов социального назначения, расположенных в названных населенных пунктах Торжокского района не осуществляется по причине отсутствия газа и электроэнергии. Необходимыми ресурсами для выработки тепловой энергии котельными являются природный газ и электрическая энергия. Непоставка газа на котельные делает невозможным выработку и поставку тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления для жителей Торжокского района, а также на расположенные там объекты образования и здравоохранения - МБОУ Славнинская СОШ, МБОУ Сукромленская СОШ, дошкольные образовательные учреждения, МБОУ Мошковская СОШ, социальный приют, Мошковская больница, школа-интернат. Все газифицированные объекты теплоснабжения МУП ЖКХ Торжокского района отключены от источника энергии, на входные задвижки установлены пломбы, снятие которых разрешается только по распоряжению ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в присутствии его представителей.

Письмом от 21.09.2018г. исх.№ 626 МУП ЖКХ Торжокского района поставило в известность ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о начале отопительного сезона и необходимости восстановления процесса подачи газа к газифицированным объектам теплоснабжения, однако ответчик требования истца не исполнил.

Помимо отсутствия газоснабжения на перечисленных выше объектах, АО «АтомЭнергоСбыт» не осуществляет подачу электроэнергии на котельные Торжокского района. 15.05.2018 года ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» письмом №79/3545 уведомило МУП ЖКХ Торжокского района и Администрацию Торжокского района о введении ограничений в режиме электропотребления по договору №69760269 от 01.10.2015г. и прекратил поставку электроэнергии на следующие объекты: котельная в п. Высокое, котельная в д. Осташково, котельная в д. Никольское, котельная в д.Селихово, котельная в д. Пирогово, котельнаяв с. Таложня, котельная в д. Сукромля, котельная в д. Мошки, котельная в п. Славный Торжокского района. Поставка электроэнергии также не осуществляется на котельные следующих населенных пунктов: д. Маслово, д. Рудниково, п. Зеленый, с. Марьино, д. Дубровка, с. Страшевичи.

Письмом от 21.09.2018г. исх.№627 МУП ЖКХ Торжокского района также уведомило «ТверьАтомЭнергоСбыт» о необходимости снятия ограничений в подаче электроэнергии на объекты теплоснабжения. Несмотря на это «ТверьАтомЭнергоСбыт» ограничения не прекратил, тем самым поставил под угрозу благополучие местного населения сельских поселений, лишив их тепла и обрекая на замерзание. За счет перечисленных выше котельных отапливаются более 60 многоквартирных домов, в которых проживает более 2070 человек; 11 школ и детских садов, социальный приют, 2 интерната, больницы.

В настоящее время все расчетные счета МУП Торжокского района арестованы, денежные средства, поступающие на них, в полном объеме списываются в пользу взыскателей в счет погашения задолженности за потребленные газ и электрическую энергию. Задолженность по исполнительным производствам сокращается.

Таким образом, прекращение поставки газа и электрической энергии, как мера, направленная на защиту прав, является ненадлежащим способом защиты. Неподача газа на нужды производства тепловой энергии в жилищный фонд и на объекты социального назначения перечисленных населенных пунктов нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

Газ является необходимым элементом технологического процесса подачи теплоэнергии в жилые дома и на объекты социального назначения и ее не поставка (недопоставка) исключает возможность надежного и качественного снабжения коммунальной услугой потребителей.

В результате отсутствия подачи газа без теплоснабжения останутся, в том числе медицинские учреждения, социальный приют, школы, интернат. Наличие горячего водо - и теплоснабжения медицинских объектов предусмотрено санитарно-эпидемиологическими требованиями, а его отсутствие на указанных медицинских объектах создает угрозу жизни и здоровью персоналу больницы, пациентам, неопределенному кругу лиц.

Альтернативные источники обеспечения указанных объектов теплом, кроме как при помощи тепловой энергии, вырабатываемой перечисленными котельными, отсутствуют.

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является единственной газоснабжающей организацией на рынке Тверской области, способной обеспечить потребности жителей в теплоэнергии после сжигания газа объектами теплогененрирующего комплекса.

АО «АтомЭнергоСбыт» также является единственным поставщиком электроэнергии.

В результате незаконных действий ОАО «АтомЭнергоСбыт», ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» в начавшейся отопительный период 2017-2018 годов, при наличии технологической готовности и возможности МУП ЖКХ Торжокского района, подключить к теплоснабжению со дня начала отопительного периода социально-значимые объекты и жилищный фонд Торжокского района, коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению на указанные объекты Торжокского района Тверской области не поставляются, теплоснабжением не обеспечены школы, детские сады, социальные приюты, больницы.

Газоснабжение котельных МУП ЖКХ Торжокского района фактически не осуществляется в связи с наличием задолженности по оплате потребленных энергоресурсов.

Учитывая, что между МУП ЖКХ Торжокского района и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», а также МУП ЖКХ Торжокского района и АО «АтомЭнергоСбыт» не достигнуты соглашения об обеспечении подачи добросовестным потребителям соответствующих топливно-энергетических ресурсов в необходимом для них объеме, ответчики не вправе были в одностороннем порядке ограничивать и прекращать поставку газа и электроэнергии.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав па получение коммунальных услуг.

В связи с изложенным, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Определением судьи Центрального районного суда города Твери от 25 сентября 2018 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело.

При подготовке дела к судебному разбирательству, определением судьи от 25 сентября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области.

В ходе производства по делу, определением суда от 15 октября 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «МРСК Центра».

Представителем Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Ответчиком АО «АтомЭнергоСбыт» представлен отзыв на исковое заявление, в котором полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку по котельным, расположенным в д. Маслово, д. Рудниково, п. Зеленый, с. Марьино, д. Дубровка, с. Страшевичи договорные отношения не урегулированы, договор на поставку электроэнергии отсутствует. По котельным, расположенным в п. Славный, п. Высокое, д. Осташково, с. Никольское, п. Селихово, п. Таложня, п. Сукромля, д. Пирогово, д. Мошки существуют договорные отношения, договор купли-продажи электрической энергии № 69760269 от 01.10.2015. В адрес МУП ЖКХ Торжокского района было направлено уведомление о введении ограничения электропотребления в отношении вышеперечисленных котельных, находящихся в ведении МУП ЖКХ Торжокского района. Сетевой организацией по заявке АО «АтомЭнергоСбыт» были предприняты меры по ведению ограничения электрической энергии на котельные, что подтверждается актом о введении ограничения. Основанием для введения ограничения послужило невыполнение договорных обязательств в оплате поставленной электроэнергии, а именно наличие задолженности. Конечным потребителем электроэнергии является именно то лицо, которое является стороной договора снабжения электрической энергии, и дальнейшее ее использование потребителем (МУП ЖКХ Торжокского района) для предоставления коммунальной услуги отопления не порождает правоотношений между Гарантирующим поставщиком АО «АтомЭнергоСбыт» и потребителями коммунальной услуги отопления, предоставляемой МУП ЖКХ Торжокского района своим потребителям. Руководство МУП ЖКХ Торжокского района могло бы обеспечить своих потребителей тепловой энергией путем использования альтернативных источников электроэнергии. Обязательства по обеспечению населения коммунальными услугам лежат как на МУП ЖКХ Торжокского района, так и в полной мере на Администраци Торжокского района, а не на коммерческой организации - АО «АтомЭнергоСбыт». Исполняя договор и подавая электрическую энергию, Гарантирующий поставщик имеет все права, предусмотренные данным договором, в том числе право требования оплаты ответчиком потребленной электроэнергии, а также право прекращения или ограничения подачи электроэнергии в связи с нарушением Потребителем обязательства по её оплате.

Ответчиком АО «Газпром газораспределение Тверь» представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что иск предъявлен к ненадлежащим ответчикам, поскольку в случае нарушения прав лиц по ограничению поставки тепловой энергии на момент подачи иска ответственным за такое нарушение должны выступать муниципальное образование Торжокский район как собственник теплоисточников и МУП «ЖКХ Торжокского района» как исполнитель услуги по горячему водоснабжению и отоплению части населения Торжокского района Тверской области, вырабатывающий коммунальный ресурс. Истец не доказал незаконность действий поставщика и АО «Газпром газораспределение Тверь» по ограничению поставки газа населению. Ограничение или полное прекращение подачи газа предусмотрены ст.ст 486, 546 ГК РФ, ст. 25 ФЗ «О газоснабжении в РФ», Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245. Права жителей нарушаются непосредственно исполнителем коммунальной услуги, а именно МУП «ЖКХ Торжокского района», которое обязано предоставить каждому потребителю бесперебойную подачу в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в необходимых объемах.

Третьим лицом ПАО «МРСК Центра» представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в силу норм действующего законодательства к потребителям, в отношении которых может быть введено частичное ограничение, относятся «неотключаемые» потребители и потребители, которые по тем или иным причинам не попали в такую категорию, но имеют акт согласования технологической и (или) аварийной брони. Согласно требованиям закона ограничение режима потребления электрической энергии МУП «ЖКХ Торжокского района» произведено 16.05.2018 по уведомлению ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт». В соответствии с ФЗ № 307-ФЗ от 03.11.2015 стало возможным ограничение режима потребления для всех видов потребителей, в том числе «неотключаемых», после проведения ими мероприятий, обеспечивающих готовность к введению полного ограничения режима потребления в соответствии с п. 16, 16(1) Правил. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению МУП «ЖКХ Торжокского района» требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что оно приняло все зависящие от него меры по разработке и реализации плана мероприятий, в материалы дела не представлено. Действия АО «АтомЭнергоСбыт» полностью согласуются с требованиями Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. Истец, как заинтересованное лицо и собственник имущества МУП «ЖКХ Торжокского района», вместо поиска и принятия всех возможных мер к реализации плана мероприятий по установке автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование энергопринимающих устройств МУП, а также по погашению задолженности предприятия перед контрагентами, подал соответствующий иск, чем злоупотребил правом. Позиция истца о применении к спорным правоотношениям Закона «О защите прав потребителей» является несостоятельной, поскольку ответчики не являются ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии либо исполнителем коммунальных услуг по смыслу данного закона в отношении неопределенного круга лиц. Действия ответчиков по инициированию введения режима ограничения по поставке газа и электрической энергии, не находятся в прямой зависимости от возможности получения социально-значимыми объектами Торжокского района, а также иными объектами жизнеобеспечения указанных населенных пунктов, коммунальной услуги в виде отопления и горячего водоснабжения надлежащего качества и объема.

В судебное заседание представитель истца не явился, в представленном ходатайстве просил рассматривать дело в свое отсутствие, указав, что требования поддерживает и просит удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ОАО «Газпром газораспределение Тверь», АО «АтомЭнергоСбыт», представители третьих лиц МУП «ЖКХ Торжокского района», ПАО «МРСК Центра», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся лиц, суд в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Конституции РФ, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Согласно статье 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому с рождения (ст. 17 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Этот принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, неразрывно связан с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

Как следует из материалов дела, на основании п. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ, решениями совета депутатов Сукромленского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 24.10.2017 № 97, совета депутатов Будовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 13.11.2017 № 25, совета депутатов Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 13.11.2017 № 21, совета депутатов Марьинского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 24.10.2017 № 78, совета депутатов Борисцевского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 24.10.2017 № 89, совета депутатов Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 24.10.2017 № 98, совета депутатов Рудниковского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 24.10.2017 № 95, совета депутатов Грузинского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 13.11.2017 № 19, совета депутатов Яконовского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 13.11.2017 № 16, совета депутатов Высоковского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 13.11.2017 № 18, совета депутатов Масловского сельского поселения Торжокского района Тверской области от 24.10.2017 № 92 муниципальному образованию «Торжокский район» переданы вопросы местного значения вышеперечисленных сельских поселений с передачей финансовых средств на осуществление переданных полномочий, в число которых входит организация в границах поселений теплоснабжения.

В целях защиты прав неопределенного круга потребителей органы местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделены правом обращения в суд, именно в защиту неопределённого круга лиц, действуя в рамках предоставленных полномочий, Администрация Торжокского района обратилась в суд с настоящим иском. При этом, под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Статьей 46 Закона «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) наделены правом предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года № 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 37 ФЗ от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Кроме того, федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (ч. 1 ст. 1).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Торжокского района обратилась в суд с настоящим исковым заявлением в пределах предоставленных законом полномочий.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), в число принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации входят, в том числе, государственное регулирование рационального использования запасов газа, особенно запасов газа, имеющих стратегическое значение а, согласно статье 16 указанного Федерального закона, одной из основ создания и развития единого рынка газа является создание условий надежного обеспечения газом потребителей различных категорий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №69-ФЗ для всех входящих в федеральную систему газоснабжения организаций – собственников Единой системы газоснабжения, организаций – собственников региональных систем газоснабжения, организаций – собственников газораспределительных систем и независимых организаций, независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, действие закона распространяется на все предприятия, входящие в федеральную систему газоснабжения, независимо от формы собственности предприятия и организационно-правовой формы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона №69-ФЗ поставщиком (газоснабжающей организацией) является собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам; а потребителем газа является лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

Действия энергоснабжающей и газоснабжающей организаций по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг, что произошло и в рассматриваемом случае.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (ст.40).

В судебном заседании установлено, что котельные, расположенные в п. Славный (ОПХ ВНИИЛ), с. Сукромля, д. Мошки, п. Марьино, д. Дубровка, п. Зеленый, с. Страшевичи, п. Высокое, д. Осташково, д. Никольское, п. Селихово, д. Пирогово, с. Таложня, д. Маслово, д. Рудниково являются собственностью муниципального образования – Торжокский район и переданы в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Торжокского района, что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями администрации Торжокского района о передаче объектов инженерной, социальной инфраструктуры в хозяйственное ведение МУП ЖКХ Торжокского района и договорами о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

01 октября 2014 года между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и МУП ЖКХ Торжокского района заключен договор поставки газа №52-4-7565/14, по условиям которого поставщик обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ. Условиями данного договора стороны определили годовой объем поставки газа, а также места соединения газопроводов покупателя газа с магистральным газопроводом или газопроводом сетей газораспределения (точки подключения).

Пунктом 2.1.1 договора, определены следующие точки подключения: котельная п. Славный (ОПХ ВНИИЛ) (Тверская обл., Торжокский р-н, п. Славный), котельная с. Сукромля (Тверская обл., Торжокский р-н,, <...>), котельная д. Мошки (Тверская обл., Торжокский р-н, д. Мошки).

24 июля 2017 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору поставки газа № 52-4-7565/14, которым стороны определили объем поставки газа в 2017 г., а также дополнили перечень точек подключения к газораспредлительной сети следующими объектами: котельная п. Марьино (Тверская обл., Торжокский р-н,, п. Марьино), котельная д. Дубровка (Тверская обл., Торжокский р-н,, д. Дубровка), котельная п. Зеленый (Тверская обл., Торжокский р-н,п. Зеленый), котельная с. Страшевичи (Тверская обл., Торжокский р-н,, с. Страшевичи).

14 сентября 2017 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору поставки газа № 52-4-7565/14, которым стороны продлили срок действия договора до 31.12.2018 и определили объем поставки газа в 2018 г.

Доказательств, свидетельствующих о прекращении данного договора, в материалы дела не представлено.

01 октября 2015 года между АО «АтомЭнергоСбыт» и МУП ЖКХ Торжокского района заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) № 69760269, предметом которого является поставка электрической энергии (мощности) на условиях, определяемых данным договором. Как следует из отзыва АО «АтомЭнергоСбыт», на основании указанного договора, ответчик осуществлял поставку электрической энергии в котельные, расположенные в п. Высокое, д. Осташково, д. Никольское, п. Селихово, д. Пирогово, с. Таложня, д. Сукромля, д. Мошки, п. Славный.

Постановлением администрации Торжокского района Тверской области от 20 сентября 2018 года № 572 «О начале отопительного периода 2018-2019 г.г.» постановлено руководителям теплоснабжающих и теплосетевых организаций, социально значимых учреждений подключить к теплоснабжению: социально значимые объекты (учреждения здравоохранения, дошкольного и дополнительного образования детей, общеобразовательные учреждения) с 24 сентября 2018 года, жилищный фонд и прочие объекты не позднее периода, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха установится ниже +8С (п. 1.1, 1.2).

В связи с началом отопительного сезона, 21 сентября 2018 года директором МУП ЖКХ Торжокского района в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «АтомЭнергоСбыт» в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» направлены уведомления о снятии пломб и заглушек на объектах теплоснабжения, а также временных ограничений, введенных в отношении объектов теплоснабжения МУП ЖКХ Торжокского района.

Между тем, как следует из искового заявления и не оспаривалось сторонами в ходе производства по делу, указанные требования ответчиками не исполнены.

Согласно письменным пояснениям ответчиков основанием для введения ограничений поставки электроэнергии, газа послужило невыполнение МУП ЖКХ Торжокского района обязательств по оплате поставленных ресурсов.

Как следует из искового заявления и не оспаривается ответчиками, вышеперечисленные котельные эксплуатируются с целью выработки коммунального ресурса и поставки услуг по отоплению части населения Торжокского района и объектам социального значения.

Таким образом, МУП ЖКХ Торжокского района является потребителем, ограничение режима потребления электрической энергии, газа которого, может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

В соответствии с действующим законодательством гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу положений Закона РФ от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей», потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, потребителем является не только то лицо, которое непосредственно состоит в договорных отношениях с продавцом, но и то, которое использует товар, работу, услугу для определенных законом целей.

Согласно статье 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 статьи 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.

В соответствии с действующим законодательством (статьи 4, 7, 13, 16, 27, 28 - 39 Закона РФ «О защите прав потребителей») гражданам -потребителям коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Статьей 14 Закона РФ «О защите прав потребителей» предоставлено право требовать возмещения вреда, причиненного вследствие недостатков услуги, любому потерпевшему независимо от того, состоял он в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией или нет. Отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами - потребителями не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения в жилищный фонд города Твери нарушает права и законные интересы граждан - потребителей.

Согласно п.121 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

В соответствии с п.122 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к: а) повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; б) нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; в) нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, при осуществлении поставок коммунальных ресурсов потребителям, а также при оказании мер воздействия на контрагентов при нарушении условий договоров поставок, в том числе при возникновении задолженности, необходимо учитывать интересы добросовестных потребителей, в действиях которых отсутствуют какие-либо нарушения и своевременно оплачивающих потребляемые коммунальные ресурсы.

В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354, граждане, потребляющие тепловую энергию для бытовых нужд, относятся к потребителям, не подлежащим отключению в безусловном порядке. Более того, приостановление или ограничение подачи тепловой энергии не должно нарушать права и законные интересы других потребителей, которые своевременно оплачивают потребленную тепловую энергию.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу статьи 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Так пунктом 2 Правил установлен перечень обстоятельств, при наступлении которых вводится ограничение режима потребления, в числе которых указано нарушение потребителем своих обязательств, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абз.2 пп. «б» п.2).

В соответствии с абзацами 1,2 пункта 3 Правил, ограничение режима потребления, за исключением вводимого в связи с наступлением обстоятельств, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 2 настоящих Правил, должно применяться индивидуально в отношении каждого потребителя при условии соблюдения прав и законных интересов иных потребителей, энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики которых технологически присоединены к тем же объектам электросетевого хозяйства сетевой организации или иного лица, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики потребителя, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики этого потребителя.

В случае если введение ограничения режима потребления в отношении лица, владеющего энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, к которым присоединены энергопринимающие устройства и (или) объекты электроэнергетики иных потребителей, может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии таким потребителям, это лицо обязано обеспечить переток электрической энергии таким потребителям в объеме их потребления.

Потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони (пункт 16).

Введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается (пункт 10(1) Правил).

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 "О порядке ограничения подачи (поставки) и отбора газа, об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа".

Согласно п.2 Приложения к Правилам ограничения (поставки) и отбора газа, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) теплоснабжения населенных пунктов, в отношении этих объектов относятся к категории потребителей газа, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2 правил ограничения (поставки) и отбора газа полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев является основанием для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа.

Ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил (пункт 10 Правил).

Так, согласно пункту 11 Правил потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем: а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта (пункт 12 Правил).

В соответствии с пунктом 13 Правил в случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что на момент подачи настоящего искового заявления поставка газа и электроэнергии на котельные, находящиеся в ведении МУП ЖКХ Торжокского района, не осуществлялась.

Транспортировщиком газа в ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» является АО «Газпром газораспределение Тверь», что сторонами также не оспаривалось.

Доказательств, свидетельствующих об обеспечении ответчиками абонентов, не имевших задолженности, поставкой вырабатываемых при использовании газа и электроэнергии ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения, в материалы гражданского дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, что непоставка газа, электроэнергии на указанные теплоисточники является нарушением прав и законных интересов граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований в части возложения на ответчиков обязанности по возобновлению и обеспечению поставки природного газа и электрической энергии в котельные.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на ответчиков по обеспечению постоянной поставки газа и электроэнергии, поскольку суд защищает нарушенное право, а данное требование направлено на защиту прав и законных интересов на будущее время.

Поскольку в настоящее время подача газа и электроэнергии осуществляется на основании принятых судом мер по обеспечению иска, сохраняющих свое действия до исполнения решения суда, суд не находит оснований для обращения решения к немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 61.1 и п.2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден истец, взыскивается с ответчика в бюджет муниципального образования г. Твери, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Согласно ч. 2 ст. 88 ГПК РФ размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Таким образом, в соответствии с п.п. 1, 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчиков в соответствующий бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2000 рублей с каждого.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Торжокского района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь», акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт», Торжокское отделение ОП «АтомЭнергоСбыт» о возложении обязанности на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь» возобновить поставку природного газа в котельные, расположенные в с.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, п. Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д.Дубровка Торжокского района Тверской области, АО «АтомЭнергоСбыт» возобновить поставку электрической энергии в котельные, расположенные в Торжокском районе в п. Высокое, д.Осташково, д.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, д.Маслово, д.Рудниково, п. Зеленый, с.Марьино, д.Дубровка, с.Страшевичи, возложении на ответчиков обязанности обеспечить постоянную поставку природного газа и электрической энергии в котельные - удовлетворить частично.

Возложить на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», ООО «Газпром газораспределение Тверь» обязанность возобновить и обеспечить поставку природного газа в котельные, расположенные в с.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, п.Зеленый, с.Страшевичи, с.Марьино, д. Дубровка Торжокского района Тверской области.

Возложить на ОАО «АтомЭнергоСбыт» обязанность возобновить и обеспечить поставку электрической энергии в котельные, расположенные в Торжокском районе в п. Высокое, д.Осташково, д.Никольское, д.Селихово, д.Пирогово, с.Таложня, д.Сукромля, д.Мошки, п.Славный, д.Маслово, д.Рудниково, п. Зеленый, с.Марьино, д.Дубровка, с.Страшевичи.

В удовлетворении требований в остальной части - отказать.

Взыскать с ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь», АО «АтомЭнергоСбыт» в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Солдатова

Мотивированное решение изготовлено 03 декабря 2018 года

Судья Ю.Ю. Солдатова