Решение № 2А-106/2024 2А-106/2024~М-102/2024 М-102/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2А-106/2024

Дело (УИД) № 58RS0029-01-2024-000166-40

Производство № 2а-106/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 26 июля 2024 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гордеевой Е.П.,

при секретаре Абрашкиной С.В.

с участием помощника прокурора Пачелмского района Пензенской области Раткин А.И.,

представителя административного ответчика главы администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой Пачелмского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, в результате которой установлен, что автомобильная дорога по ул. Урицкого в п. Титово Пачелмского района Пензенской области на всем протяжении имеет многочисленные повреждения (выбоины, просадки, волны) глубиной более 5 см, длиной более 15 см., площадью более 0,06 кв. м.; число просветов под рейкой составляет более 25 %, максимальный просвет под рейкой составляет 85 мм., что не соответствует п. 5.2.1, табл. 5.2, п. 5.2.4, табл. 5.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, включенным в Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, который утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации. В соответствии с техническим отчетом по диагностике автомобильной дороги общего пользования местного значения «<...>» Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, составленным ООО «Инфраструктура» по состоянию на 04.05.2023, на указанной автомобильной дороге выявлены участки несоответствия нормативным требованиям. Автомобильная дорога нуждается в ремонте на всей протяженности. По изложенным фактам главе администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области 25.04.2024 внесено представление об устранении нарушений закона № 7-20-2024/Прдп-131/24-20560027. В результате его рассмотрения достаточных конкретных мер к устранению нарушений, их причин и условий, им способствующих, не принято. Несоответствие автомобильной дороги «<...>» Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области нормативным требованиям нарушает права неопределенного крута лиц на жизнь, здоровье и имущество, обеспечиваемые организацией безопасного дорожного движения. На основании изложенного, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги местного значения «<...>» Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, имеющей на всем протяжении автомобильной дороги местного значения дефекты дорожного полотна в виде выбоин, просадок, волн; обязать администрацию сельского поселения Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу местного значения «<...>» Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области путем устранения дефектов дорожного полотна: выбоин, просадок, волн на всем протяжении автомобильной дороги местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Пачелмского района Пензенской области Раткин А.И. уточненные требования поддержал, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить в полном объеме, установить срок для исполнения решения не позднее 31.12.2024.

Представитель административного ответчика глава администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просил установить срок для исполнения решения до 31.12.2024.

Заинтересованное лицо ОГИБДД ОтдМВД России по Пачелмскому району своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 5 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Закон Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" (принят ЗС Пензенской обл. 10.10.2014) за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. ч. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с законом Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области" вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ч.1 п. 5.1 ст. 4 Устава Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области к вопросам местного значения Титовского сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Титовского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Титовского сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Титовский сельсовет Пачелмского района Пензенской области в границах населенных пунктов, утвержденный постановлением администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области №104 от 13.12.2023, входит автомобильная дорога, расположенная по ул. Урицкого п. Титово Пачелмского района Пензенской области общей протяженностью 1391 м.п.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Пачелмского района Пензенской области, и на основании Технического отчета по диагностике автомобильной дороги общего пользования местного значения «<...>» Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства: на всем протяжении автомобильной дороги <...> имеются многочисленные повреждения (выбоины, просадки, волны), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью.

Выявленные нарушения являются существенными, наличие вышеуказанных дефектов дорожного полотна влечет угрозу нарушения бесперебойного и безопасного движения транспортных средств, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, создает угрозу их жизни и здоровью, а также угрозу повреждения имущества.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, поскольку обязанность по содержанию и обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в силу закона возложена на органы местного самоуправления, каковым в рассматриваемом случае является администрация Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, суд приходит к выводу, что административный иск заявлен к надлежащему ответчику, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Возражений относительно заявленных административных требований от административного ответчика не поступило.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд обязывает административного ответчика привести состояние автомобильной дороги в пост.Титово по ул.Урицкого на всем протяжении автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", путем устранения вышеуказанных дефектов дорожного полотна не позднее 31.12.2024.

Указанный срок для принятия указанных мер, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в ненадлежащем содержании муниципального имущества - автомобильной дороги местного значения «<...>» Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, имеющей на всем протяжении автомобильной дороги местного значения дефекты дорожного полотна в виде выбоин, просадок, волн.

Обязать администрацию Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области в срок не позднее 31.12.2024 привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» автомобильную дорогу местного значения «<...>» Титовского сельсовета Пачелмского района Пензенской области путем устранения дефектов дорожного полотна: выбоин, просадок, волн на всем протяжении автомобильной дороги местного значения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Гордеева

Мотивированное решение составлено 29 июля 2024 года.

Судья подпись Е.П. Гордеева