Постановление № 5-133/2024 от 21 августа 2024 г. по делу № 5-133/2024

Дело **

УИД 54RS0**-57


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» августа 2024 г. ***

Судья Железнодорожного районного суда *** Шумяцкая Л.Р., при секретаре Плужникове А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении главного редактора сетевого издания «Новости Сибири» ФИО1, **** года рождения, уроженки ***, зарегистрированной по адресу: ***, Красный проспект, ***,

у с т а н о в и л :

**** заместителем начальника отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении № АП-**, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного редактора сетевого издания «Новости Сибири» ФИО1

Согласно указанному протоколу **** Управлением Роскомнадзора по СФО проведено внеплановое мероприятие по контролю за средствами массовой информации в виде систематического наблюдения в отношении средства массовой информации – сетевого издания «Новости Сибири».

В результате систематического наблюдения установлено, что средство массовой информации - сетевое издание «Новости Сибири» размещает свои материалы на сайте по адресу в сети «Интернет»: SIBRU.COM.

**** в средстве массовой информации - сетевом издании «Новости Сибири» была опубликована статья под названием «Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa (обновление страницы сетевого издания от ****).

Содержание материала включает в себя одну фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о платформе Onlinetv.su, предлагающей широкий спектр телеканалов и радиостанций от новостей и спора до музыки и культуры, со списком некоторых популярных каналов ТВ и радиостанций, которые можно найти на платформе.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «2. Дождь. Независимый российский новостной канал, фокусирующийся на самых важных и актуальных событиях в России и за границей. Дождь известен своей объективностью и глубиной анализа текущих политических и социальных ситуаций».

В соответствии с данными реестра иностранных агентов, размещенного на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по адресу в сети «Интернет»: https://minjust.gov.ru/uploaded/files/kopiya-reestr-inostrannyih-agentov-28-06-2024.pdf, «Телеканал Дождь» является иностранным агентом.

В нарушение части 9 статьи 4 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации» статья под названием «Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса», размещенная **** в сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa, не содержит какого-либо указания на статус «Телеканал Дождь» как иностранного агента.

Кроме того, в сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/zapreshennye-smi-organizacii/ опубликован список запрещенных на территории РФ организаций, а также список иностранных агентов. При этом в статье под названием «Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса», размещенной **** в сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa, не имеется активной ссылки и (или) иного технического приема, или способа перехода на указанный список иностранных агентов, что не позволяет его соотнести с публикацией (статьей), где упоминается иностранный агент.

Согласно приказу учредителя СМИ сетевого издания «Новости Сибири» ООО «Центр информации» ** о назначении главного редактора, Уставу редакции сетевого издания «Новости Сибири» (принятого на общем собрании коллектива журналистов-штатных сотрудников редакции СМИ ****, утвержденного учредителем СМИ ООО «Центр информации» ****), а также согласно сведениям, указанным в выходных данных сетевого издания «Новости Сибири», главным редактором сетевого издания «Новости Сибири» является Я.ич Я.С.

Таким образом, должностное лицо - главный редактор сетевого издания «Новости Сибири» Я.ич Я.С. распространила **** в средстве массовой информации – сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa (статья под названием ««Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса» информацию об иностранном агенте «Телеканал Дождь» без указания на его статус иностранного агента.

Главный редактор сетевого издания «Новости Сибири» Я.ич Я.С. имела возможность исполнить требования части 9 статьи 4 РФ от **** ** «О средствах массовой информации», однако не предприняла всех необходимых мер по соблюдению таких требований.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении должностным лицом - главным редактором сетевого издания «Новости Сибири» Я.ич Я.С. требований ч. 9 ст. 4 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации», что образует в ее действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо - главный редактор сетевого издания «Новости Сибири» Я.ич Я.С. не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещалась путем направления судебной повестки по адресу регистрации: ***, Красный проспект, ***. Судебная повестка не вручена, почтовое отправление с судебной повесткой возвращено в адрес суда в связи с истечением срока его хранения в отделении почтовой связи. С учетом того, что Я.ич Я.С. извещалась о времени и месте судебного разбирательства по известному суду адресу проживания, по существу отказалась от получения судебной повестки, что не противоречит действующему порядку вручения судебной корреспонденции, полагаю, что Я.ич Я.С. извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Сведения о причинах неявки в судебное заседание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд не представлены. Согласно имеющемуся в деле заявлению о составлении протокола об административном правонарушении в ее отсутствие Я.ич Я.С. указала на то, что согласна с вменяемым правонарушением. Пояснила, что ввиду невнимательности выпускающим редактором было упущено упоминание о том, что «Телеканал Дождь» является иностранный агентом на территории Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

В развитие указанного конституционного положения в статье 3 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации» указано на то, что цензура массовой информации, то есть требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, - не допускается.

Вместе с тем статьей 4 того же закона закрепляется принцип недопустимости злоупотребления свободой массовой информации.

В частности, запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) и произведенных ими материалов без указания на статус иностранного агента (часть 9 статьи 4 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации»).

Частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, а именно за распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента.

Совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, **** Роскомнадзором зарегистрировано в качестве средства массовой информации сетевое издание «Новости Сибири».

Средство массовой информации - сетевое издание «Новости Сибири» размещает свои материалы на сайте по адресу в сети «Интернет»: SIBRU.COM, что подтверждается выходными данными средства массовой информации – сетевого издания «Новости Сибири».

Согласно приказу учредителя СМИ сетевого издания «Новости Сибири» ООО «Центр информации» ** о назначении главного редактора, уставу редакции сетевого издания «Новости Сибири» (принятого на общем собрании коллектива журналистов-штатных сотрудников редакции СМИ ****, утвержденного учредителем СМИ ООО «Центр информации» ****), а также согласно сведениям, указанным в выходных данных сетевого издания «Новости Сибири», главным редактором сетевого издания «Новости Сибири» является Я.ич Я.С.

В средстве массовой информации - сетевом издании «Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa.

Содержание материала включает в себя одну фотоиллюстрацию, а также текстовую информацию о платформе Onlinetv.su, предлагающей широкий спектр телеканалов и радиостанций от новостей и спора до музыки и культуры, со списком некоторых популярных каналов ТВ и радиостанций, которые можно найти на платформе.

При анализе содержания статьи установлено, что в ней содержится следующая текстовая информация: «2. Дождь. Независимый российский новостной канал, фокусирующийся на самых важных и актуальных событиях в России и за границей. Дождь известен своей объективностью и глубиной анализа текущих политических и социальных ситуаций».

Данная информация выявлена **** в ходе внепланового мероприятия контроля - систематического наблюдения в отношении средства массовой информации - сетевого издания «Новости Сибири», проведенного Управлением Роскомнадзора по СФО на основании пункта 47.1 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, утвержденного приказом Роскомнадзора от **** **, а также задания № МК-32/54 от **** о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Новости Сибири», выданного руководителем управления.

В ходе систематического наблюдения было выявлено нарушение части 9 статьи 4 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации», выразившееся в том, что статья под названием «Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса», размещенная **** в сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa, не содержит какого-либо указания на статус «Телеканал Дождь» как иностранного агента. Кроме того, в сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/zapreshennye-smi-organizacii/ опубликован список запрещенных на территории РФ организаций, а также список иностранных агентов. В статье под названием «Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса», размещенной **** в сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa, не имеется активной ссылки и (или) иного технического приема, или способа перехода на указанный список иностранных агентов, что не позволяет его соотнести с публикацией (статьей), где упоминается иностранный агент.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе, сетевое издание.

В силу абзаца 6 части 1 статьи 2 того же закона под продукцией средства массовой информации понимается, в том числе, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания.

На основании абзаца 7 части 1 статьи 2 этого же закона под распространением продукции средства массовой информации понимаются, в том числе, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

При этом в силу статьи 26 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

В соответствии с положениями части 5 статьи 19 Закона РФ от **** ** «О средствах массовой информации» редакцией средства массовой информации руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за выпуск указанной статьи возлагается на ФИО1 как на главного редактора сетевого издания.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения подлежит административной ответственности в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностные обязанности были исполнены Я.ич Я.С. ненадлежащим образом, что выразилось в выпуске статьи под названием «Смотреть онлайн ТВ и слушать радио онлайн: популярные каналы, преимущества сервиса», размещенной **** в сетевом издании «Новости Сибири» по адресу в сети «Интернет»: https://sibru.com/2024/06/25/smotret-onlajn-tv-i-slushat-radio-onlajn-populjarnye-kanaly-preimushhestva-servisa, без указания в тексту статьи на статус «Телеканал Дождь» как иностранного агента, а также отсутствия в тексте статьи активной ссылки и (или) иного технического приема, или способа перехода на опубликованный список иностранных агентов.

Таким образом, действия главного редактора сетевого издания «Новости Сибири» ФИО1 правильно квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Наличие вины Я.ич Я.С. как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств: заданием о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Новости Сибири» № МК-27/54 от ****, скриншотами, на которых отражен текст статьи и список лиц, являющихся иностранными агентами, актами об изготовлении скриншотов, докладной запиской об обнаружении нарушения от **** **-дз), докладной запиской о результатах проведения систематического наблюдения в отношении сетевого издания «Новости Сибири» **-дн от ****, протоколом № АП-** от **** об административном правонарушении, копией приказа ** от **** о назначении главного редактора.

Обстоятельства совершения административного правонарушения Я.ич Я.С. не оспаривала на стадии составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

Доказательства по делу отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, содержит сведения, необходимые для правильного разрешения дела, подписан лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Я.ич Я.С.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения ФИО3 либо ее прав на защиту при составлении должностным лицом протокола по настоящему делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Я.ич Я.С. от административной ответственности не усматривается.

Таким образом, имеются основания для назначения Я.ич Я.С. административного наказания как должностному лицу.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 5 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Санкция части 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусматривает наложение на должностное лицо административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Назначая Я.ич Я.С. административное наказание, исхожу из следующего.

При решении вопроса о назначении административного наказания конкретного вида и размера необходимо иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ статья 13.15 КоАП РФ входит в перечень составов административных правонарушений, при назначении наказания за совершение которых не допускается замена административного штрафа на предупреждение.

Указание на иные основные виды административного наказания, помимо административного штрафа, санкция ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ не содержит.

При таких обстоятельствах имеются основания для назначения Я.ич Я.С. административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.

Оценив характер совершенного Я.ич Я.С. административного правонарушения, личность виновного, отсутствие смягчающих обстоятельств, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в виде привлечения Я.ич Я.С. в административной ответственности за совершение более двух однородных административных правонарушений ранее, прихожу к выводу о возможности назначить Я.ич Я.С. административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Исключительные обстоятельства, установленные ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, позволяющие назначить Я.ич Я.С. наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать главного редактора сетевого издания «Новости Сибири» ФИО1, **** года рождения, уроженку ***, зарегистрированную по адресу: ***, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по реквизитам:

получатель УФК по *** (Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу);

*
*

*
*

*
*

*
*

*
*

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Предупредить Я.ич Я. С. об административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд ***.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Л.Р. Шумяцкая