Постановление № 5-357/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 5-357/2017

Дело № 5-357/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2017 года г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Абдрахманова Наталья Викторовна, расположенного по адресу: РБ, <...>,

с участием представителей ГБПОУ «ФИО6» - ФИО1, действующего на основании доверенности от < дата >, ФИО2 ФИО7., действующего на основании доверенности от < дата >,

представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФИО8) ФИО3 ФИО10 удостоверение ТО-II ..., действующего на основании доверенности от < дата >,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО11» ..., ..., расположенного по адресу: ...,

у с т а н о в и л :

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФИО12) обратилась в суд с материалом об административном правонарушении в отношении ГБПОУ СПО «ФИО13» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, указывая на то, что при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте - сеть газопотребления ГБПОУ СПО «ФИО14», расположенного по адресу: 450006, ..., принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ГБПОУ СПО «ФИО15» выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно:

в нарушение требований ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, п.3,4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденное Постановлением Правительства от < дата > ..., не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах - сеть газопотребления;

в нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от < дата > №116-ФЗ не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями - сети газопотребления;

в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ...- ФЗ от 21.07.97г., п.3.1 «Правил организации и осуществлении производственного контроля...» утвержденные Постановлением Правительства РФ от < дата > N 263 Положение о производственном контроле не соответствует статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно содержит не все требования установленные п. 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФИО16) ФИО3 ФИО17, действующий на основании доверенности, указал что при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объекте - сеть газопотребления ГБПОУ СПО «ФИО18» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные в области промышленности.

Представители ГБПОУ СПО «ФИО19» ФИО2 ФИО20 ФИО1 ФИО21, действующие на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону.

Частью 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от < дата > № 116-ФЗ 1, целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п 3, 4 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденное Постановлением Правительства от < дата > ..., планы мероприятий разрабатываются для опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 статьи 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - объекты).

План мероприятий разрабатывается для объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от < дата > № 116-ФЗ 1, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, при проведении мероприятия по контролю (надзору) на объекте - сеть газопотребления ГБПОУ СПО «ФИО22-техникум», расположенного по адресу: 450006, ..., принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ГБПОУ СПО ФИО23» выявлены нарушения обязательных норм и правил, обнаруженные (совершенные) «28» апреля 2017 г. в «11» часов «00» минут в области _промышленной безопасности, а именно:

в нарушение требований ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ, п.3,4 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» утвержденное Постановлением Правительства от < дата > ..., не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах - сеть газопотребления;

в нарушение требований ч. 1 ст. 10 Федерального Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от < дата > №116-ФЗ не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями - сети газопотребления;

- в нарушение требований ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ...- ФЗ от 21.07.97г., п.3.1 «Правил организации и осуществлении производственного контроля...» утвержденные Постановлением Правительства РФ от < дата > N 263 Положение о производственном контроле не соответствует статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", а именно содержит не все требования установленные п. 3.1 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом названных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

ГБПОУ СПО «ФИО24» должно было выполнить обязанности по соблюдению законодательства в области промышленной безопасности, но не исполнило, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях ГБПОУ СПО «ФИО25» вины в совершении вменяемого правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

На основании ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При решении вопроса о виде и мере административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельств отягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.3 КоАП РФ и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, исходя из положений ст. 4.2 КоАП РФ не усматривается.

Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей.

Вышеизложенные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным и свидетельствуют о необходимости административного приостановления эксплуатации сети газопотребления ГПБОУ СПО «ФИО26», расположенного по адресу ..., принадлежащего ГПБОУ СПО «ФИО27» в силу ст. 3.12 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности ... ВЗ от < дата >, приостановлена эксплуатация сети газопотребления ГПБОУ СПО «ФИО30», расположенного по адресу ..., принадлежащего ГПБОУ СПО «ФИО29 ФИО28» до решения суда. Время фактического прекращения деятельности 14 ч. 00 мин.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, нахожу, что необходимое время для их устранения составляет не менее 90 суток.

Срок наказания в виде административного приостановления деятельности, судья считает необходимым исчислять со дня временного запрета деятельности, то есть с < дата >.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.6 - 29.11, 30.1 - 30.3 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «ФИО31» ..., ОГРН ..., расположенное по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 9.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления эксплуатации сети газопотребления ГПБОУ СПО «ФИО33 расположенного по адресу ..., принадлежащего ГПБОУ СПО «ФИО32» на срок 90 (сорок) суток.

Срок наказания исчислять со времени временного запрета деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ГБПОУ СПО «ФИО34», что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его вынесения через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н.В. Абдрахманова