Решение № 12-16/2020 12-974/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 12-16/2020

Дело № 12-16/2020

86MS0051-01-2019-003168-26

Мировой судья Зобнина Е.В.


РЕШЕНИЕ

28 января 2020 года г. Нижневартовск

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Глушков Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Нижневартовска, по доверенности Закировой А.М., на постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от <дата>г. о привлечении администрации города Нижневартовска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от <дата> администрация города Нижневартовска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб., за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движении при содержании дорог, выразившееся в отсутствии тротуаров и искусственного освещения на <адрес>

Защитник администрации города Нижневартовска, по доверенности Закирова А.М., обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, которое просит отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указала, что администрация города Нижневартовска не может быть привлечена к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в отсутствии тротуаров и искусственного освещения, поскольку для организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения администрацией города было создано МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска». Дорога, о которой идет речь в постановлении мирового судьи, передана этому учреждению в оперативное управление, и оно, а не администрация города, является лицом ответственным за ее содержание в безопасном для дорожного движения состоянии. Деятельность учреждения финансируется из средств городского округа. Кроме того, работы по устройству тротуаров и искусственного освещения не относятся к видам работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденному Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата>г. №; а для исполнения возложенной на администрацию города решением суда обязанности установить сети наружного освещения на этом участке автомобильной дороги, предоставлена отсрочка до <дата>г.

Законный представитель администрации города Нижневартовска,ее защитник Закирова А.М., и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в суд не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы были извещены.

Защитник администрации города Нижневартовска ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала. Пояснила, что полномочия по содержанию дорог г. Нижневартовска были переданы МБУ «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска». В муниципальную программу "Капитальное строительство и реконструкция объектов города Нижневартовска на 2014 - 2020 годы" выполнение работ по устройству тротуаров на ул. 2П-2 не включено.

Выслушав её объяснения, проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), и подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из положений части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ, ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Устава города Нижневартовска администрация города является юридическим лицом, на которое возложены полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно положениям принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог" при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться тротуары ( п. 11.16); при проектировании вновь строящихся автомобильных дорог или при создании искусственного освещения на существующей сети автомобильных дорог искусственное освещение необходимо предусмотреть в первую очередь ( п. 11.17).

Наличие тротуаров и стационарного электрического освещения на автомобильных дорогах предусмотрено и в п. 4.5.1.1 и п. 4.61. ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования".

В соответствии с 4.5.1.2. названного ГОСТа, в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

ГОСТ Р 52766-2007 включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".

Часть 1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются, должностные и юридические лица, ответственные за производство работ на дорогах.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, обязанное обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ на дорогах.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1. административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства города Нижневартовска», следует, что в целях реализации адресных инвестиционных и комплексных программ капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов города администрацией города Нижневартовска создано названное управление (п. 1.1, п. 1.3 и п. 2.1). Одним из основных видов деятельности этого управления является осуществление функций заказчика по строительству и реконструкции автомобильных дорог в границах городского округа за счет бюджетных инвестиций( п.2.2). Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Нижневартовска на основании бюджетной системы ( п.3.1).

Кроме того, к функциям и полномочиям администрации города, как учредителя этого МБУ относится осуществление контроля за деятельностью учреждения ( п.1.3 Устава).

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Согласно названной классификации, работы по устройству недостающих тротуаров и освещения относятся к комплексу работ по капитальному ремонту по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода (подпункты "в" и «з» подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от <дата> N 402).

В связи с чем, довод жалобы о том, что указанные работы не относятся к работам по содержанию автомобильных работ, как указано в протоколе об административном правонарушении от <дата>г. и в обжалуемом постановлении, является верным.

Однако данное обстоятельство не является существенным недостатком протокола об административном правонарушении и не свидетельствует о существенном нарушении норм материального и (или) процессуального закона, влекущим безусловную отмену обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку событие административного правонарушения и в протоколе об административном правонарушении и в постановлении описано правильно, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движении, выразившееся в отсутствии тротуаров и искусственного освещения на ул. <адрес>.

Тот факт, что на <дата>г. <адрес> действительно отсутствовали тротуары и искусственное освещение автомобильной дороги, в результате чего, пользование этим участком дороги угрожало безопасности дорожного движения, подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <дата>г., актами о выявленных недостатках от <дата>г., схемой места ДТП и фотографиями.

Постановлением Администрации города Нижневартовска от 28.06.2013 N 1304 была утверждена «Муниципальная программа "Капитальное строительство и реконструкция объектов города Нижневартовска на 2014 - 2020 годы" вместе с "Перечнем основных мероприятий этой программы».

Постановлением Администрации города Нижневартовска от 31.08.2018 N 1185 в названное выше постановление внесены изменения, согласно которым утверждена муниципальная программа "Капитальное строительство и реконструкция объектов города Нижневартовска на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года" согласно приложению.

Из указанных муниципальных программ, имеющимся в открытом доступе, видно, что работы по освещению <адрес> были включены в перечень запланированных работ, а работы по устройству тротуаров на указанной улице в эту программу не включены, соответственно, до 2030 года, их выполнение не планируется.

При таких обстоятельствах, судья полагает, что администрацией города Нижневартовска не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте указного выше участка дороги, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, поскольку создав муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Нижневартовска», оно до настоящего времени не включило выполнение работ по устройству тротуаров на ул. 2П-2 в муниципальную программу "Капитальное строительство и реконструкция объектов города Нижневартовска» и не выделяет финансирование на эти цели. Таким образом, муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства города Нижневартовска» не имеет возможности выполнять возложенные на него задачи.

Таким образом, установлено, что администрация города Нижневартовска допустила бездействие, выразившееся в непринятии своевременных и исчерпывающих мер по устройству тротуаров для движения пешеходов на ул. 2П-2 в г. Нижневартовске, и в ее действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу решением Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от <дата>г. по гражданскому делу № на администрацию города Нижневартовска возложена обязанность в срок до <дата>г. установить сети наружного освещения на ул. 2П-2.

Вступившим в законную силу определением Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от <дата>г. по указанному гражданскому делу установлено следующее.

Освещение <адрес> предусмотрено в 2 этапа: 1 этап-освещение <адрес> до «мост через «Рязанку», 2 этап- освещение улицы 2П-2 от «Мост через «Рязанку» до РЭБ Флота. На выполнение строительных работ 1 этапа необходимый объем средств в размере 10543 рубля 15 копеек выделен решением Думы от <дата> №. В апреле 2019 год по 2 этапу получены проектно-сметная документация и заключение о проверке достоверности сметной стоимости. Стоимость выполнения строительных работ составляет 45085 рублей 56 копеек. Согласно письму заместителя главы города по экономике и финансам, на момент получения вышеуказанных документов бюджет города на 2019 год сбалансирован, источники финансовых ресурсов на дополнительные расходы отсутствуют, предусмотреть в бюджете города средства в сумме 45085 рублей 56 копеек на строительство объекта капитального строительства не представляется возможны. Вместе с тем, заявленный объем средств на строительство объекта внесен в реестр на выделение бюджетных ассигнований на принятие новых (увеличение действующих) видов расходных обязательств в текущем финансовом году и при условии поступления в бюджет города сверхплановых доходов будет рассмотрен дополнительно. Завершение строительно-монтажных работ запланировано не позднее декабря 2020 года. Учитывая, что администрацией города Нижневартовска принимаются активные меры к исполнению решения суда, значительная части решения суда администрацией города Нижневартовска исполнена, суд предоставил администрации города отсрочку исполнения решения суда на срок до <дата>.

В связи с чем, судья полагает, что вывод мирового судьи о том, что администрация города Нижневартовска не соблюдает требования по обеспечению безопасности дорожного движении, выразившееся в отсутствии искусственного освещения на <адрес>, опровергнут выше названными доказательствами, из которых следует, что работы по устройству искусственного освещения на названном участке дороги ведутся согласно программе "Капитальное строительство и реконструкция объектов города Нижневартовска» и их окончание запланировано до <дата>г.

В связи с чем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи, путем исключения из него указания на то, что администрация города Нижневартовска не выполнила, возложенную на нее обязанность по организации безопасного дорожного движения, поскольку не предприняла мер к устройству искусственного освещения в районе <адрес>

Иных нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание администрации города Нижневартовска назначено правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска ХМАО-Югры от <дата>г. о привлечении администрацию города Нижневартовска к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Исключить из него указание на то, что администрация города Нижневартовска не выполнила, возложенную на нее обязанность по организации безопасного дорожного движения, поскольку не предприняла мер к устройству искусственного освещения в <адрес>.

В остальной части оставить постановление без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Ю.Н. Глушков