Решение № 12-114/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-114/2019

Дело 12- 114/2019


РЕШЕНИЕ

12 марта 2019 года г. Пенза Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Николаева Л.В.,

рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 на постановление главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 15.01.2019 г. №650/9 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного Государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО3 №650/9 от 15.01.19 года председатель ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении указано, что на основании протокола №650/5 от 15.01.19г., составленного отношении председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО2, в ходе внеплановой проверки проведенной в отношении ТСЖ «Рубин-2» установлено следующее. ФИО1 согласно приказу от 01.10.14г. принят сантехником в ТСЖ «Рубин-2» с 01.10.14г., который не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Рубин-2» по момент несчастного случая 13.10.18г. средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим. Председателем ТСЖ «Руюин-2» ФИО2 совершено административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В жалобе председатель ТСЖ «Рубин-2» ФИО2, выражая не согласие с вышеназванным постановлением, просит признать его незаконным и отменить, указав, что травма головного мозга слесарем ФИО1 была получена в результате разбойного нападения на него на участке придомовой территории, по факту чего было возбуждено уголовное дело.

Заявитель председатель ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о его месте и времени извещена.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО3 в судебном заседании полагала решение законным и обоснованным, просила отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Решение по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Порядок рассмотрения административных дел подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

На основании положений ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска 10-дневного со дня вручения копии постановления срока на обжалование, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В связи с указанными заявителем обстоятельствами, учитывая незначительность его пропуска, а также то, что заявитель ФИО2 ранее обращалась в Октябрьский районный суд г. Пензы с аналогичной жалобой, однако определением суда от 08.02.19г. она была возвращена заявителю, в связи с не соблюдением требований ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, согласно которым на каждое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении должна быть подана самостоятельная жалоба, суд считает возможным восстановить срок на обжалование выше указанного постановления.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты (отнесенные техническим регламентов Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу).

В соответствии с ч, 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ. ст. 221 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствия с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

На основании п. 14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью н другими средствами индивидуальной защиты, утв. Приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ № 290н от 01.06,2009 г., при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий н должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

Согласно п. 148 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г, Кз 997н, слесарь-сантехник должен быть обеспечен костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт. на год), сапогами резиновыми с защитным подноском или сапогами болотными с защитным подноском (1 пара на год), перчатками с полимерным покрытием (12 пар на год), перчатками резиновыми или из полимерных материалов (12 пар на год), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

Согласно п. 189 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н, электромонтажник по силовым сетям и электрооборудованию, электромонтер по обслуживанию электроустановок: электромонтер по ремонту аппаратуры релейной защиты и автоматики; электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования; электрослесарь по ремонту оборудования распределительных устройств; электромонтер тяговой подстанции; электромонтер по ремонту и монтажу кабельных линий при выполнении работ в условиях, не связанных с риском возникновения электрической дуги должен обеспечиваться: костюмом для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или халатом и брюками для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 на год), сапогами резиновыми с защитным подноском (1 пара на год), перчатками с полимерным покрытием или перчатками с точечным покрытием, ботами или галошами диэлектрическими (дежурные), перчатками диэлектрическими (дежурные), щитком защитным лицевым или очками защитными (до износа), средством индивидуальной зашиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим (до износа).

Согласно технического регламента таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной зашиты» средства индивидуальной защити органов дыхания, диэлектрические средства зашиты относятся ко второму классу риска.

На основании положений ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска 10-дневного со дня вручения копии постановления срока на обжалование, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

В связи с указанными заявителем обстоятельствами, учитывая незначительность его пропуска, а также то, что заявитель ФИО2 ранее обращалась в Октябрьский районный суд г. Пензы с аналогичной жалобой, однако определением суда от 08.02.19г. она была возвращена заявителю, в связи с не соблюдением требований ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, согласно которым на каждое постановление должностного лица по делу об административном правонарушении должна быть подана самостоятельная жалоба, суд считает возможным восстановить срок на обжалование выше указанного постановления.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении председателя ТСЖ «Рубин-2» усматривается, что на основании протокола № 650/5 от 15.01.2019г., составленного в отношении председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО2, в ходе внеплановой проверки, проведенной в отношении ТСЖ «Рубин-2», изучения материалов проверки, установлено, что ФИО1 согласно приказу от 01.10.2014 г. принят сантехником в ТСЖ «Рубин-2» с 01.10.2014 г.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ. ст. 221 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ТСЖ «Рубин-2» осуществляет «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение иди на договорной основе» (О1СВ1Д 68.32.1). В связи с отсутствием типовых норм, соответствующих виду деятельности ТСЖ «Рубин-2». организация при выдачи СИЗ должна руководствоваться Типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. №997н.

В ходе проверки документов, подтверждающих выдачу работнику ТСЖ «Рубин-2» ФИО1 средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию или декларирование, не представлено.

Таким образом, в нарушение абз. 7 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ. ст. 221 Трудовой) кодекса РФ. п. 148 типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 г. № 997н. сантехник ГСЖ «Рубин-2» ФИО1 не обеспечивался в период работы в ТСЖ «Рубин-2» по момент несчастного случая 13.10.2018 г. средством индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующим или изолирующим.

В соответствии с ч2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективною договора, coглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

В силу ст.2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо – председатель ТСЖ «Рубин-2», имея возможность для соблюдения норм трудового законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому обоснованно подвергнут административному наказанию за совершение описанного выше противоправного деяния.

Таким образом председателем ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 совершено административное правонарушение, выразившееся в необеспечении работника средствами индивидуальной защиты, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные выше обстоятельства установлены на основании исследованных по делу доказательств, собранных ГИТ в Пензенской области, которые оценены в их совокупности по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ. Факт совершения ФИО2 правонарушения обоснованно признан установленным, действия правильно квалифицированы по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу ст.24.5. КоАП РФ, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела влекущих отмену постановления, не установлено.

Доводы заявителя о том, что травмы, полученные ФИО1 не являются производственными, о получены в результате разбойного нападения не могут служить основанием к отмене постановления, которым председатель ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 была привлечена к ответственности за нарушение норм трудового законодательства в части необеспечение работника в период его работы средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено при соблюдении норм материального и процессуального права, является законным и обоснованным, в связи с чем, рассматриваемая жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области от 15.01.2019 г. №650/9 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу председателя ТСЖ «Рубин-2» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья