Постановление № 5-3/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 5-3/2020

УИД 48RS0005-01-2020-000053-91


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года город Липецк

Судья Липецкого районного суда Липецкой области Измалков А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 Ё.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, русским языком владеющего, в защитнике и переводчике не нуждающегося, привлекавшегося ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений:

01.04.2019 по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей 00 копеек,

установил:

14.01.2020 начальником ОВМ ОМВД России по Липецкому району майором полиции ФИО2 в отношении ФИО1 Ё.С. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из содержания материалов дела следует, что 14.01.2020 в 11 час. 20 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий по адресу: <адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 Ё.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ранее 01.04.2019 привлекавшийся к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который повторно нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а именно находился на территории Российской Федерации не по месту постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, о чем предоставлено в отделение по вопросам миграции уведомление, а фактически проживает по адресу: <адрес>, тем самым нарушив п. 3 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 20, ст. 21, п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 Ё.С., вину в совершении административного правонарушения признал, указал, что приехал в Россию в 27.03.2018 встал на миграционный учет по адресу: <адрес>, а фактически проживает по адресу: <адрес>. Близких родственников на территории России не имеет, все родные проживают на территории Республики Узбекистан, в том числе жена и несовершеннолетние дети. Просил назначить минимальное административное наказание.

Начальник ОВМ ОМВД России по Липецкому району ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что гражданином Республики Узбекистан ФИО1 Ё.С. нарушен режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а именно находился на территории Российской Федерации не по месту постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>, о чем предоставлено в отделение по вопросам миграции уведомление, а фактически проживает по адресу: <адрес>, ранее привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила назначить административное наказание в виде минимального административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Ходатайствовала до административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 Ё.С. в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.

Судья, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, начальника ОВМ ОМВД России по Липецкому району ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, отнесены к правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу пункта 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Вина ФИО1 Ё.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от 14.01.2020, объяснением ФИО1 Ё.С., протоколом № об административном правонарушении от 31.03.2019, постановлением № по делу об административном правонарушении от 01.04.2019, досье иностранного гражданина по состоянию на 14.01.2020, рапортом от 14.01.2020 начальника ОВМ ОМВД России по Липецкому району майора полиции ФИО2, письменным объявлением ФИО3 от 14.01.2020.

Судья находит представленные по делу письменные доказательства допустимыми и достоверными, поскольку они собраны с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не противоречат друг другу, последовательны, в связи с чем, не имеется оснований сомневаться в их объективности.

Протокол № об административном правонарушении от 14.01.2020 составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями статьи 28.2, части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При составлении протокола ФИО1 Ё.С. разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. Копия протокола об административном правонарушении в соответствии с частью 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вручена под расписку ФИО1 Ё.С., замечаний на протокол им не заявлено.

В силу пункта 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту - Правила), иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет осуществляется в целях: формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановке на учет по месту пребывания подлежит, в том числе постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин: а) не имеет места жительства; б) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; в) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом; г) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; д) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В соответствии ст. 21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:

1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает;

2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится.

Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном.

Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту;

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Поскольку ФИО1 Ё.С. проживает на территории Российской Федерации не по месту постановки на миграционный учет, то имеются основания признать, что им нарушены требования п. 3 ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 20, ст. 21, п. 2 ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 109-ФЗ от 18.07.2006 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», при таких обстоятельствах действия ФИО1 Ё.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из представленных материалов дела, ФИО1 Ё.С. ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, а именно:

01.04.2019 по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей 00 копеек (административный штраф не оплачен).

Исследовав материалы дела и дав им оценку в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности ФИО1 Ё.С., действия которого следует квалифицировать в соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания ФИО1 Ё.С., судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит следующие: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Согласно части 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Исходя из обязательных для Российской Федерации положений Конвенции, вмешательство государства в реализацию прав иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, на их личную и семейную жизнь посредством принудительного выдворения за пределы страны, будет нарушать статью 8 Конвенции, если только оно не является обоснованным в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Конвенции, как предусмотренное законом, преследующее достижение одной или нескольких перечисленных в нем законных целей, и являющееся необходимым в демократическом обществе для достижения указанных целей.

При решении вопроса о назначении ФИО1 Ё.С. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, судья учитывает отсутствие обстоятельств, свидетельствующих об определенной степени его социальной интеграции в Российской Федерации. ФИО1 Ё.С. постоянного и законного источника доходов не имеет, реализовать свое право на работу на территории Российской Федерации не может, в настоящий момент официально не трудоустроен.

Близких родственников на территории Российской Федерации не имеет. Все близкие родственники проживают на территории Республики Узбекистан.

С учетом отсутствия указанных обстоятельств, посягающих на порядок пребывания в Российской Федерации, у судьи имеются основания для его выдворения из Российской Федерации на родину.

С учетом конкретных обстоятельств по делу, суд считает необходимым назначить ФИО1 Ё.С. административное наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Каких-либо доказательств наличия у ФИО1 Ё.С. денежных средств для самостоятельного контролируемого выезда из РФ в материалы дела не представлено, что свидетельствует о препятствиях к самостоятельному контролируемому выезду из России.

Вместе с чем, учитывая, что ФИО1 Ё.С., находясь на территории РФ, не имеет средств к существованию, самостоятельный выезд за пределы России затруднен, имеются основания до административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО1 Ё.С. в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство начальника ОВМ ОМВД России по Липецкому району майора полиции ФИО2 о помещении ФИО1 Ё.С. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 Ё.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей 00 копеек с административным выдворением его за пределы Российской Федерации с помещением ФИО1 Ё.С. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области, ИНН <***>, КПП 482501001, к/с 40101810200000010006, код ОКТМО 42640000 БИК 044206001 КБК 18811640000016020140 в Отделении в г. Липецк (ОМВД России по Липецкому району).

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ (60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Липецкий районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Измалков

Постановление в окончательной форме изготовлено:

14.01.2020 в 17 час. 30 мин.