Решение № 2А-492/2023 2А-492/2023~М-406/2023 М-406/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-492/2023

УИД:45RS0023-01-2023-000492-77

Дело № 2а –492/2023 20 июля 2023 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи МИХАЛЕВОЙ О. Л.,

при секретаре ПЕТРОВОЙ К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе 20 июля 2023 г. административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к прокуратуре Шумихинского района, к прокуратуре Курганской области об оспаривании решений должностных лиц,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми заявлениями к прокуратуре Шумихинского района, в которых просит отменить как незаконные и необоснованные решения и.о. прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнева С.В. от 31.03.2023 № Отв-20370022-50-23/449 и решение прокурора Шумихинского района Курганской области Кравцова А.В. от 02.03.2023 № Отв-20370022-29-23/239. В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что при проведении проверок по его обращениям не были устранены нарушения закона, виновные лица не были привлечены к ответственности, обращение рассматривалось не в течение 30 дней. Своими решениями должностные лица прокуратуры Шумихинского района пытаются затруднить доступ ФИО1 к правосудию, создают препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Определением Шумихинского районного суда от 9 июня 2023 г. дела по административным исковым заявлениям ФИО1 к прокуратуре Шумихинского района об оспаривании решений и.о. прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнева С.В. от 31.03.2023 и прокурора Шумихинского района Курганской области Кравцова А.В. от 02.03.2023 объединены в одно производство.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен судом надлежащим образом путем направления судебной повестки по месту регистрации, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

В судебном заседании представитель прокуратуры Курганской области, привлеченной судом к участию в деле в качестве административного соответчика, помощник прокурора Шумихинского района Ковылкин К.В. пояснил, что обращения ФИО1 разрешены уполномоченными должностными лицами в порядке и сроки, установленные действующим законодательством. Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, просил в его удовлетворении отказать.

Представитель прокуратуры Шумихинского района, прокурор Шумихинского района Кравцов А.В., заместитель прокурора Шумихинского района Шерстнев С.В., привлеченные судом к участию в деле в качестве административных соответчиков, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из смысла ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

ФИО1 оспаривает решения должностных лиц прокуратуры Шумихинского района от 31.03.2023 и от 02.03.2023, административные исковые заявления поданы административным истцом в суд 05.05.2023 и 03.05.2023, соответственно (согласно штампу исправительного учреждения на сопроводительных письмах). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решений государственного органа заявителем соблюден.

Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9, п. 4 ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).

Как следует из материалов дела, 03.03.2023 в прокуратуру Шумихинского района из прокуратуры Курганской области поступило обращение ФИО1 от 06.02.2023, в котором он указал, что не согласен с ответом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, так как нарушение закона устранено не было, ему был дан ответ, не соответствующий действительности, виновные лица не были привлечены к ответственности.

31.03.2023 и.о. прокурора Шумихинского района Шерстневым С.В. ФИО1 был дан ответ на данное обращение, согласно которому 13.09.2022 в ФИО2 поступило обращение ФИО1 по вопросу качества доставки почтовых отправлений. В ходе проверки были установлены нарушения Закона № 59-ФЗ, по данным нарушениям прокуратурой района руководителю ФИО2 30.03.2023 внесено представление. Таким образом, обращение ФИО1 было удовлетворено. ФИО1 сообщено, что о результатах рассмотрения акта прокурорского реагирования он будет уведомлен дополнительно, также разъяснено право обжалования ответа вышестоящему прокурору либо в суд.

01.02.2023 в прокуратуру Шумихинского района из прокуратуры Курганской области поступило обращение ФИО1 от 26.12.2022 о несогласии с ответом Врио начальника МО МВД России «Шумихинский».

02.03.2023 прокурором Шумихинского района Кравцовым А.В. дан ответ на данное обращение ФИО1, в котором указано, что обращение ФИО1 по поводу ненадлежащего состоянии дорожного полотна поступило в МО МВД России «Шумихинский» 08.07.2022. Обращение было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, по доводам, изложенным в обращении, проведена проверка, по результатам которой Главе Администрации Шумихинского муниципального округа направлена информация. Ответ дан в установленный срок с соблюдением требований ФЗ от 02.05.2006 № 56-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Поскольку в ответе дана исчерпывающая оценка всех доводов жалобы, факт нарушений при его рассмотрении не нашел своего подтверждения, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется, оснований для привлечения ответственных должностных лиц МО МВД России «Шумихинский» к дисциплинарной ответственности не имеется. ФИО1 разъяснен порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору либо в суд.

Не согласившись с указанными ответами должностных лиц прокуратуры Шумихинского района ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на ненадлежащее проведение проверки по его обращению.

Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.

Согласно п. 4.2 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.

Пунктом 5.1 данной инструкции установлено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Из оспариваемых ответов должностных лиц прокуратуры Шумихинского района от 31.03.2023 и от 02.03.2023 следует, что доводы жалобы ФИО1 были проверены надлежащим образом. При проведении проверки в отношении Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области были установлены нарушения закона, по которым приняты меры прокурорского реагирования-внесено представление.

В ходе проверки в отношении МО МВД России «Шумихинский» нарушений действующего законодательства не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено.

Доводы ФИО1 о не привлечении виновных лиц к ответственности, не устранении допущенных нарушений не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения по следующим основаниям.

Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Несогласие ФИО1 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.

Из материалов дела следует, что на поступившее в прокуратуру Шумихинского района 03.03.2023 обращение ФИО1 заместителем прокурора района Шерстневым С.В. заявителю дан ответ 31.03.2023, направлен по почте 31.03.2023 и 04.04.2023 получен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан. На поступившее в прокуратуру Шумихинского района 01.02.2023 обращение ФИО1 прокурором района Кравцовым А.В. заявителю дан ответ 02.03.2023, направлен по почте 02.03.2023 и 07.03.2023 получен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан.

Таким образом, обращения ФИО1 административными ответчиками рассмотрены надлежащим образом, ответы даны в пределах установленного 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствуют требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков при рассмотрении обращений ФИО1 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемыми ответами указанных должностных лиц не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.

Определениями Шумихинского районного суда от 9 июня 2023 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.

При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.175, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения и.о. прокурора Шумихинского района Курганской области Шерстнева С.В. от 31.03.2023 № Отв-20370022-50-23/449 отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным и отмене решения прокурора Шумихинского района Курганской области Кравцова А.В. от 02.03.2023 № Отв-20370022-29-23/239 отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 г. в 16 час. 00 мин.

Судья: О. Л. Михалева