Решение № 12-112/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело №12-112/2019

81RS№


РЕШЕНИЕ

15 июля 2019 года, г. Добрянка

Судья Добрянского районного суда Пермского края Дьяченко М.Ю.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю от 12.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установила:

Постановлением государственного инспектора автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю от 12.05.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2019г., производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водители ООО «Агро-Авто» проходят при помощи дистанционных комплексов «МедДис», которые включают в себя терминал, тонометр, алкотестер, пирометр, создан в соответствии с рекомендациями и указаниями законов и приказов с полным соблюдением Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014г. №835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послерейсовых, послесменных медицинских осмотров». Вся информация о проведенных осмотрах хранится в базе данных, результаты предрейсового медицинского осмотра заносятся в журнал, который ведется в электронной форме. По условиям договора об оказании услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, заключенного между ООО «ФИО3» и ООО «ФИО4» 01.04.2018г., при прохождении медосмотра водитель, находясь у терминала, вводит личные данные и, следуя указаниям, появляющимся на экране, самостоятельно выполняет необходимые измерения. Терминал регистрирует полученные данные и отправляет их удаленному медицинскому сотруднику, который выдает заключение. Отметка о прохождении предрейсового осмотра с утвержденным текстом и электронно-цифровой подписью медицинского работника распечатывается на терминале в электронном виде и наклеивается на путевой лист транспортного средства в место, предусмотренное для штампа предрейсового медосмотра. В предъявленном путевом листе водителя ФИО1 от 12.05.2019г. содержалась информация о дате и времени прохождения предрейсового осмотра и о допуске работника к исполнению трудовых обязанностей, данные врача. Штамп в электронной форме с электронно-цифровой подписью соответствет порядке проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденному приказом Минздрава РФ от 15.12.2014г. №835н. В приказе Минтранса России от 18.09.2008г. №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» не установлен запрет на проставление штампа в электронной форме.

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

И материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.05.2019г. ООО «ФИО5» выдало путевой лист, действительный до 13.05.2019г., на грузовой фургон марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> регион, водитель ФИО1 Работа водителя и автомобиля установлена по Рафику с12.05.2019г. 01 час. 40 мин. до 13.05.2019г. 23 час.00 мин. В указанном путевом листе имеется отметка, свидетельствующая о допуске водителя по состоянию здоровья к управлению транспортным средством, фамилия медицинского работника, число, месяц, год и время проведения предрейсового медосмотра. В нарушение пункта 16 Приказа Минтранса РФ N 152 от 18 сентября 2008 года "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" в данном путевом листе отсутствует обязательный реквизит путевого листа – штамп и подпись соответствующего медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя.

На основании распоряжения заместителя начальника Западно-Уральского ФИО6 по Пермскому краю от 19.03.2019г. «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта» государственным инспектором 12.05.2019г. произведен осмотр транспортного средства категории N3 марки <данные изъяты> модель <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> регион под управлением ФИО1, осуществлявшим перевозку грузов. В результате осмотра транспортного средства выявлены нарушения в заполнении путевых листов, отсутствует штамп и (или) подпись медицинского работника, проводившего предсменный, предрейсовый осмотр водителя; выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения предсменного, предрейсового медосмотра; в путевом листе отсутствует отметка о прохождении медосмотра водителя.

По результатам планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства составлен акт от 12.05.2019г.

Приведенные обстоятельства явились основанием к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и последующего привлечения его к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя помимо прочего обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Частью 7 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона N 323-ФЗ, в соответствии с которой работодатели вправе вводить в штат должности медицинских работников и создавать подразделения (кабинет врача, здравпункт, медицинский кабинет, медицинскую часть и другие подразделения), оказывающие медицинскую помощь работникам организации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Пункт 3 Приказа Минтранса Российской Федерации N 152 от 18 сентября 2008 года "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" содержит сведения об обязательных реквизитах, которые должен содержать путевой лист.

В соответствии с пунктом 16 указанного Приказа даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок N 835н).

В силу пунктов 4 и 5 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с пунктом 8 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя) при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым), медицинским осмотрам (предсменным, послесменным).

Согласно пунктам 10 и 11 Порядка N 835н предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме:

1) сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса;

2) выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований:

- количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе;

- определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В случае регистрации у работника отклонения величины артериального давления или частоты пульса проводится повторное исследование (не более двух раз с интервалом не менее 20 минут).По результатам прохождения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится заключение о:

1) наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков);

2) отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (пункт 12 Порядка N 835н).

Согласно пункту 14 Порядка N 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается дата и время проведения медицинского осмотра; фамилия, имя, отчество работника; пол работника; дата рождения работника; результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; подпись работника.

По результатам прохождения предрейсового, послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 2 пункта 12 Порядка N 835н, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", "прошел послерейсовый медицинский осмотр" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункты 16 и 17 Порядка N 835н).

Согласно части 1 и пунктам 4 и 5 части 2 статьи 46 Федерального закона №323-ФЗ от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Видами медицинских осмотров являются, в том числе:

- предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

- послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона N 323-ФЗ медицинское вмешательство - выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций, а также искусственное прерывание беременности.

Частью 1 статьи 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь с применением телемедицинских технологий организуется и оказывается в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и с учетом стандартов медицинской помощи.

Порядок организации и оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий утвержден Приказом Минздрава России от 30 ноября 2017 года N 965н (далее - Порядок N 965н).

Согласно части 2 статьи 36.2 Федерального закона N 323-ФЗ и пункта 3 Порядка N 965н телемедицинские технологии применяются при организации и оказании медицинской помощи при дистанционном взаимодействии медицинских работников с пациентами и (или) их законными представителями в целях:

- профилактики, сбора, анализа жалоб пациента и данных анамнеза, оценки эффективности лечебно-диагностических мероприятий, медицинского наблюдения за состоянием здоровья пациента;

- принятия решения о необходимости проведения очного приема врача (осмотра, консультации).

В соответствии с пунктом 12 Порядка N 965н телемедицинские технологии могут использоваться при оказании следующих видов медицинской помощи:

а) первичной медико-санитарной помощи;

б) специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

в) скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи;

г) паллиативной медицинской помощи.

Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения (часть 1 статьи 33. Федерального закона N 323-ФЗ).

Анализ материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к выводу о том, что 12.05.2019г. водитель ФИО1 осуществлял перевозку груза на грузовом фургоне марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> регион с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. В путевом листе, выданном 12.05.2019г. ООО «ФИО7», отсутствует отметка о проведении надлежащего предрейсового медицинского осмотра водителя автомобиля ФИО1

По смыслу вышеприведенных норм, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры могут выполняться только медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности. В связи с чем проведение предрейсового медицинского осмотра водителя автомобиля с применением телемедицинских технологий в отсутствие медицинского работника, о котором указано в жалобе, не соответствует Порядку проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержденому Приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н.

Таким образом, водитель ФИО1 при осуществлении перевозки груза на транспортном средстве 12.05.2019г. не прошел предрейсовый медицинский осмотр в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении водителем ФИО1 статей 5, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Собранные по делу доказательства (акт планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства; путевой лист; протокол об административном правонарушении) подтверждают факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1

При таких обстоятельствах, ФИО1 правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом, вынесшим постановление, не допущено.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ и является справедливым. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, учитывая, что по делу правильно применены нормы материального права, и нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены постановления о привлечении к административной ответственности не имеется.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление государственного инспектора автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок по Пермскому краю от 12.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Дьяченко

Решение не вступило в законную силу.