Постановление № 5-211/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 5-211/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 декабря 2019 года г. Скопин

Судья Скопинского районного суда Рязанской области – Стенина О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда Рязанской области дело о привлечении к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики Туркменистан,

УСТАНОВИЛ:

04.12.2019 в 08 часов 00 минут при проведении мероприятий на выявление и пресечение правонарушений в сфере миграционного законодательства по адресу: <адрес> было установлено, что ФИО1, являясь гражданином Республики Туркменистан, вопреки требованиям положений ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" нарушает режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 17.06.2007 года ФИО1 первоначально въехал на территорию Российской Федерации, где на основании разрешения на временное проживание сроком действия до 21.04.2011 года проживал по адресу: <адрес>. После получения вида на жительство до 20.04.2016 года ФИО1 проживал по адресу: <адрес>. Законный срок пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации истек 20.04.2016 года. На день истечения законного срока временного пребывания срок ему не продлен, так как у него не приняты заявления и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, заявление о выдаче патента. С 21.04.2016 года по истечении срока пребывания, предусмотренного частью 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 - ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ФИО1 находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания иностранных граждан. При этом в его действиях отсутствует состав уголовно наказуемого деяния.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал. Пояснил, что, действительно, с 21.04.2016 года пребывает на территории Российской Федерации незаконно, без соответствующих документов и уклоняется от выезда с территории РФ. Денежными средствами для самостоятельного выезда из России располагает. В содеянном раскаивается. Также пояснил, что на территории России проживает его родная дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того, на праве собственности ему принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему выводу.

В силу ч.3 ст.62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию), иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается совокупностью исследованных и проверенных доказательств: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, паспортом ФИО1 – гражданина Республики Туркменистан, разрешением на временное проживание, видом на жительство ФИО1, разрешением на переезд из Туркменистана в Российскую Федерацию, письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из СПО «Мигрант-1» в отношении ФИО1

Приведенные выше доказательства являются достоверными, достаточными, полученными без нарушения закона.

Квалификация действий ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ правильная, поскольку он уклоняется от выезда с территории Российской Федерации, а также пребывает в Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации. При этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, исхожу из следующего.

Санкция части 1.1. статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного ФИО1 умышленного правонарушения и его личность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в действиях ФИО1 не усматривается.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, полагаю возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального штрафа в размере 2 000 рублей.

При разрешении вопроса о назначении ФИО1 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации учитываю следующее.

В соответствии с ч.2 ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение "семейной жизни", "частной жизни", "жилища" не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния семьи, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-5, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Как следует из представленных материалов, на территории РФ ФИО1 имеет дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Также последнему на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-11 и от 14 февраля 2013 г. №4-Пправовую позицию Конституционного Суда РФ, а также требования статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, согласно которым, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, учитывая наличие у ФИО1 дочери – гражданки Российской Федерации, а также принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, полагаю возможным не назначать последнему дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 руб. (две тысячи рублей) без выдворения.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа УФК по Рязанской области (Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Скопинский», УИН 18891629991400678723, КПП 623301001, ИНН <***>, Код ОКТМО 61644000, лицевой счет <***>, штраф

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд, с момента получения копии настоящего постановления.

Судья – подпись

Копия верна: Судья - О.В.Стенина