Решение № 2-174/2019 2-3350/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2-174/2019

Дело № 2-174/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 года г. Находка Приморского края

Мотивированное решение составлено 01 марта 2019 года.

Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Алексеева Д. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Алюниной Д. В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота в интересах неопределённого круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании:

от истца – помощника военного прокурора 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота ФИО1 (служебное удостоверение, поручение),

от ответчика – явка представителя не обеспечена,

от третьего лица – явка представителя не обеспечена,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 75 военной прокуратуры гарнизона Тихоокеанского флота обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указал, что Министерству обороны Российской Федерации (далее по тексту также – Минобороны России) принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <.........>, управление которым осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГБУ «ЦЖКУ»). При этом данный дом находится в неудовлетворительном состоянии, дому требуется капитальный ремонт, в связи с чем прокурор с учётом уточнений в ходе рассмотрения дела просил обязать ответчика провести техническое обследование дома и включить его в титул капитального ремонта в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с последующим проведением капитального ремонт в течение 6 месяцев после включения дома в титул капитального ремонта.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.

Министерство обороны Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. По правилам части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства обороны Российской Федерации.

Войсковая часть 22938, привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, явку представителя в судебное заседание также не обеспечила, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. По правилам части 3 статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено также в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Согласно статье 7 Закона, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно- технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

На основании части 3 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае, если в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, нарушений требований технических регламентов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно нормам Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц или юридических лиц

независимо от форм собственности, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Согласно пункту 5.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утверждённого приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом, может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 года № 155 «О создании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путём изменения типа, основных (целей деятельности и переименования государственного учреждения «Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы» (далее по тексту – Приказ) с 01 апреля 2017 создана указанная организация.

Пунктом 2 Приказа определено, что функции и полномочия учредителя ФГБУ «ЦЖКУ» осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Приказа, пунктами 12, 13 и 16 устава ФГБУ «ЦЖКУ», утверждённого приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03 марта 2017 года № 607 (далее по тексту – Устав), основной деятельностью ФГБУ «ЦЖКУ» является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры, предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации и управление недвижимым имуществом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в том числе и объектами казарменно-жилищного фонда, являющимися собственностью Министерства обороны Российской Федерации.

В свою очередь, для обслуживания объектов Минобороны России Восточного военного округа пунктом 12 приложения № 1 к Приказу определён филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ТОФ), подразделением которого является ЖЭ(К)О № 2 ФГБУ «ЦЖКУ».

На основании единоличного решения собственника жилых помещений в домах со 100 % долей собственности Минобороны России – начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа от 21 сентября 2017 года жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе расположенный на территории Николаевского местного гарнизона, исключён из договора по управлению жилищным фондом, закреплённым за Минобороны России, от 27 июля 2015 года № 2-УЖФ-ОЗ, заключённого ранее Минобороны России с ООО «Главное управление жилищным фондом».

29 сентября 2017 года между Минобороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» заключён договор № З-УЖФ/ТОФ-2 управления жилищным фондом, закреплённым за Вооружёнными Силами Российской Федерации (далее по тексту – Договор), приложением № 1 к которому жилой фонд Минобороны России Восточного военного округа, в том числе и многоквартирный жилой дом № по <.........> (военный городок № 75), с 01 ноября 2017 года передан в управление и эксплуатацию ФГБУ «ЦЖКУ».

Согласно пунктам 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества.

В силу положений статей 2, 20, 41 и 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что согласно акту внепланового осмотра здания от 15 февраля 2018 года военного городка № 75, утверждённому начальником ЖЭ(К)О № 2 ФГБУ «ЦЖКУ», в связи с неудовлетворительным состоянием в указанном многоквартирном жилом доме трубопровода отопления, холодного и горячего водоснабжения требуется их полная замена. 120 п/м труб системы канализации нуждается в замене. Нарушена герметизация и гидроизоляция 384 п/м межпанельных швов. 128 кв. м отмостки разрушено и нуждается в восстановлении. В подъездах наблюдается отслоение штукатурного и окрасочного слоя стен в объеме 100 кв. м, а также осыпание 55,5 кв. м побелочного слоя стен и потолка. Требуется ремонт 10,8 м2 ступеней лестничных пролетов. 600 кв. м кровли требует ремонта. В подъездах требуется замена 2 оконных и 2 дверных блоков.

Аналогичные сведения о состоянии дома содержатся в акте общего сезонного осмотра объекта жилищного фонда многоквартирного дома от 03 октября 2018 года.

Таким образом, суд соглашается с доводами истца о том, что многоквартирный жилой <.........> (инв. №) войсковой части 22938 находится в неудовлетворительном состоянии

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно статье 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закреплённого за Вооружёнными Силами Российской Федерации.

Следовательно, обязанность по содержанию жилого <.........> края связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведение текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т. д.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, Министерство обороны Российской Федерации несёт бремя содержания имущества, расположенного на территории военного городка № 75 войсковой части 22938 (<.........>), и обязано производить его капитальный ремонт.

В силу пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с положениями статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации или неопределённого круга лиц.

Предъявление данного иска прокурором обусловлено тем, что бездействие Минобороны России, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту многоквартирного жилого <.........>, влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц (военнослужащих, гражданского персонала, а также иных граждан, включая тех, которым предоставлены или могут быть предоставлены жилые помещения, и круг которых невозможно определить на момент рассмотрения дела судом).

В связи с изложенным суд считает, что заявление подано прокурором в пределах предоставленных законодательством полномочий и в соответствии с имеющейся компетенцией, и соглашается с доводами прокурора о необходимости возложения на Минобороны России указанных в иске обязанностей.

При этом суд полагает, что указанный прокурором срок для исполнения указанных обязанностей является разумным и обоснованным, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации (ИНН: <***>; дата регистрации: 27 февраля 2003 года; место нахождения: 119019, <...>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <.........> (войсковая часть 22938), а также включить данный дом в титул капитального ремонта с последующим его проведением в течение шести месяцев со дня проведения технического обследования.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Находкинский городской суд Приморского края.

Судья Д. А. Алексеев