Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-87/2019 М-87/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-113/2019

дело №2а-113/2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Северодвинск 6 мая 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Загорского А.Ю., при секретаре Испирян Е.О., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее по тексту – «3 ФЭС») и «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными решение начальника «3 ФЭС» от 16 января 2019 года №14/2/258, направленное в форме письменного уведомления, об отказе в выплате ему командировочных расходов;

- обязать начальника «3 ФЭС» возместить ему понесенные командировочные расходы в сумме 5 000 руб. исходя из расчета - суточные за 50 дней нахождения в командировке с продовольственным обеспечением по 100 руб. за каждые сутки;

- взыскать в его пользу 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Определением суда от 15 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена «3 ФЭС», а в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены командир войсковой части № и командир войсковой части №.

Надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, административный истец, административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах «3 ФЭС», заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – командиры воинских частей № и №, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Поскольку административный истец и ответчики, а также заинтересованные лица на стороне административного ответчика, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, дело рассмотрено в указанном порядке.

В обоснование своих требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что его убытие в войсковую часть № было оформлено путем издания приказа о направлении его в командировку, при этом ему было выдано командировочное удостоверение, что свидетельствует о его откомандировании, в связи с чем, ему должны быть выплачены командировочные расходы в полном объеме.

Начальник «3 ФЭС» предоставил в суд возражения, в которых просил рассмотреть дело без его участия и отказать ФИО1 в удовлетворении его требований, поскольку направление последнего в войсковую часть № для приема вооружения и проведения стрельб, в соответствии с положениями п.125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - Минобороны РФ) 30 декабря 2011 года №2700, не относится к служебной командировке, так как в соответствии с положениями приказа Минобороны РФ № от 19 ноября 2014 года относится к проведению мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, а правовые основания для возмещения ФИО1 понесенных им расходов отсутствуют.

В предоставленном в суд отзыве командир войсковой части № просил удовлетворить административное исковое заявление ФИО1, поскольку последний был направлен в войсковую часть для охраны и сопровождения воинского груза, в связи с чем его нахождение в войсковой части № являлось именно командировкой.

Командир войсковой части № отношения к требованиям ФИО1 не выразил.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положениями ст.13 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих») установлено, что Федеральным законом от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту – ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат») иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст.3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Приказом министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее по тексту - Порядок).

Согласно п.118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

В силу п.122 Порядка возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Из материалов дела видно, что в соответствии с планом обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных сил Российской Федерации зенитными ракетными комплексами противовоздушной обороны воздушно-космических сил, зенитными управляемыми ракетными и накопления их запаса центра в 2018 году, утвержденного начальником генерального штаба ВС РФ от 25 декабря 2017 года, предусмотрена поставка зенитно-ракетной системы в войсковую часть №.

Во исполнение плана выделения караулов (команд) по охране и сопровождению воинских грузов от соединений и воинских частей Северного флота на сентябрь 2018 года, 4 сентября 2018 года командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №85/299/463, в которой приказал подготовить и выделить 3 команды по охране и сопровождению воинских грузов от станции <адрес> (войсковая часть №) до станции <адрес> (восковая часть №), в число которых входил административный истец ФИО1.

Приказом командира войсковой части № от 29 августа 2018 года №160 с учетом изменений, внесенных в него приказом №165 от 5 сентября 2018 года, ФИО1 направлен в служебную командировку в войсковую часть № <адрес> для приемки <данные изъяты> с 11 сентября 2018 года. При этом ФИО1 были выданы 7 индивидуальных рационов питания на путь следования к месту расположения войсковой части №. Основанием направления ФИО1 в командировку являлась телеграмма командира войсковой части № №10/369 от 25 августа 2018 года.

Кроме того, приказом командира войсковой части № №204 от 30 октября 2018 года, изданным на основании телеграммы командира войсковой части № №59/04/160 от 3 октября 2018 года, срок командировки ФИО1 был продлен по 30 октября 2018 года.

Из командировочного удостоверения на имя ФИО1 №278 от 10 сентября 2018 года следует, что последний выбыл из войсковой части № (<адрес>) 11 сентября 2018 года и прибыл в войсковую часть №№ (<адрес>) 13 сентября 2018 года, из которой убыл 24 октября 2018 года и 30 октября 2018 года прибыл в г. Северодвинск.

Как следует из сообщения командира войсковой части № от 17 апреля 2019 года №580, целью направления ФИО1 в войсковую часть № являлось выполнение им задач по охране и сопровождению воинского груза.

Аналогичная информация содержится в приказе командира войсковой части № №604 от 3 сентября 2018 года, в соответствии с которым ФИО1 был включен в качестве караульного в состав команды по охране и сопровождению предназначенного для войсковой части № воинского груза.

Согласно сообщения командира войсковой части № от 24 апреля 2019 года №А/2243 в войсковой части № было организовано обеспечение военнослужащих войсковой части № жилыми помещениями и питанием.

По прибытии в г. Северодвинск ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суточные расходы за период нахождения в командировке в общей сумме 5 800 руб., исходя из расчета 4 суток без продовольственного обеспечения по 300 руб. за каждые сутки и 46 суток с продовольственным обеспечением по 100 руб. за каждые сутки.

При этом, как следует из административного искового заявления ФИО1, последним ошибочно было указано в авансовом отчете о необходимости выплаты ему суточных расходов по 300 руб. за 4 суток без продовольственного обеспечения, поскольку на период следования к месту командировки и обратно ему были выданы индивидуальные рационы питания, в связи с чем, общая сумма подлежащих выплате суточных расходов составляет 5 000 руб. исходя из расчета 50 суток х 100 руб.

Решением начальника «3 ФЭС» от 16 января 2019 года №14/2/258, направленным в форме письменного уведомления в адрес командира войсковой части №, ФИО1 отказано в возмещении суточных расходов в связи с тем, что нахождение последнего в войсковой части № не являлось служебной командировкой.

Действительно нормативно-правовыми актами Министерства обороны РФ определен перечень выездов военнослужащих за пределы места дислокации воинских частей, которые не являются их служебными командировками.

Так, положениями пп.«з» п.125 Порядка, утвержденного приказом министра обороны РФ №2700 установлено, что не являются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п.58 указанного приказа, в соответствии с которым военнослужащим, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Минобороны РФ, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц. Перечень указанных мероприятий утвержден приказом Минобороны РФ от 19 ноября 2014 года №

Таким образом, из приведенных нормативно-правовых актов следует, что выезды военнослужащих за пределы места дислокации их воинских частей не могут быть признаны служебной командировкой только в случае участия их в мероприятиях, специально предусмотренных действующим законодательством.

Как видно из совокупности исследованных судом доказательств, целью направления ФИО1 в войсковую часть № являлось выполнение им задач по охране и сопровождению воинских грузов, то есть выполнение тех задач, которые не относятся к перечням мероприятий, не являющихся служебными командировками.

Таким образом, направление ФИО1 в войсковую часть № на основании приказа командира войсковой части № от 29 августа 2018 года № 160 являлось именно служебной командировкой и последний имел право на возмещение суточных расходов, в связи с чем оспариваемые действия начальника «3 ФЭС» являются незаконными.

При этом суд приходит к выводу о том, что права ФИО1 будут полностью восстановлены путем возложения на начальника «3 ФЭС» обязанности по возмещению административному истцу суточных расходов, определяя размер которых суд учитывает, что административный истец находился в служебной командировке 50 суток с 11 сентября по 30 октября 2018 года, в течении которых ему предоставлялось продовольственное обеспечение в связи с чем, размер положенных административному истцу суточных расходов составляет 5 000 руб. исходя из расчета 50 суток х 100 руб.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – «3 ФЭС».

На основании изложенного и руководствуясь ст.180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», связанных с отказом в выплате командировочных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 16 января 2019 года №14/2/258, направленное в форме письменного уведомления, в части отказа в возмещении ФИО1 суточных расходов за период его нахождения в служебной командировке в общей сумме 5 000 руб.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 суточные расходы за период его нахождения в служебной командировке в общей сумме 5 000 (пять тысяч) руб., о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу А.Ю. Загорский

КОПИЯ ВЕРНА:

судья Северодвинского

гарнизонного военного суда А.Ю. Загорский