Постановление № 5-153/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 5-1148/2019

Дело № 5-153/2020

УИД 41RS0001-01-2019-015291-47

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«19» мая 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, гражданина <адрес>, зарегистрированного в <адрес> по <адрес>, проживающего в <адрес> по <адрес>, имеющего паспорт серии № №, выданный отделом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРНИП №, ИНН <***>, поставленного на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2019 года в 14:00, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), при осуществлении предпринимательской деятельности по оказанию услуг общественного питания в кафе-баре «Берёзка», расположенном по адресу: <...> км объездной дороги Петропавловск-Камчатский-Елизово, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе, барах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: водоснабжение кафе-бара «Берёзка», при отсутствии централизованной системы водопровода, оборудовано внутренним водопроводом с водозабором из артезианской скважины. При этом санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважину) для кафе-бара «Берёзка» в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения Управлением не выдавалось (не оформлено) (в официальном реестре санитарно-эпидемиологических заключений, размещенном на сайте http://fp.crc.ru, отсутствует); санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует (не оформлено); отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений (на территории организации оборудован канализационный колодец, в который собираются канализационные сточные воды как производственные, так и хозяйственно-бытовые), который расположен около водного объекта (ручья). Согласно договора от 01 июля 2019 года № 13/5 на приём сточных вод, вывоз стоков осуществляет ООО «Магма», однако локальные очистные сооружения канализации отсутствуют, что является нарушением абз. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31, п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65.

Отсутствие подтверждения безопасности водного объекта в санитарно-эпидемиологическом отношении может служить основанием считать используемый водоисточник небезопасным. Его использование может привести к размножению множественных заболеваний, таких как холера, брюшной тиф, дизентерия, чем создаётся угроза жизни и здоровью потребителей кафе-бара «Берёзка».

ИП ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился.

Защитник Каух В.Н. в судебном заседании вину своего доверителя признал. Пояснил, что выявленные Управлением Роспотребнадзор, на момент обследования кафе «Березка», имели место. В настоящее время разработан план мероприятий по устранению нарушений. Кроме того, договор с ООО «Фирюза» на аренду кафе ИП ФИО1 расторг. Собственником заключен новый договор аренды помещений кафе с 1 апреля 2020 г. Также 02.04.2020г. в адрес ИП ФИО1 поступило уведомление налогового органа о снятии с 31.03.2020г. ФИО1 в качестве предпринимателя. Просил суд назначить административное наказание в виде штрафа.

Выслушав защитника Кауха В.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу факт совершения административного правонарушения ИП ФИО1 и его вину в содеянном полностью доказанными совокупностью следующих доказательств.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно абз.абз. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено п.п. 3.1, 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31, организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации. Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей. Источники водоснабжения вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, резервные автономные устройства горячего водоснабжения с разводкой по системе должны отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Место расположения, оборудование, содержание водозаборных сооружений (шахтные, трубчатые колодцы, каптажи родников) и прилегающая к ним территория должны соответствовать санитарным правилам (п. 3.1). Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются «дыхательные» стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования (п. 3.7).

В силу требований п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

11 декабря 2019 года в период с 14:00 по 14:25 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю с применением фото и видеосъемки был проведен осмотр предприятия общественного питания кафе-бара «Берёзка», расположенного по адресу: <...> км объездной дороги Петропавловск-Камчатский-Елизово, на предмет выполнения требований предписания № Н-218/ОСН от 09 сентября 2019 года в соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребналзора № 1209 от 06 декабря 2019 года, в ходе которого было установлено, что водоснабжение кафе-бара «Берёзка», при отсутствии централизованной системы водопровода, оборудовано внутренним водопроводом с водозабором из артезианской скважины. При этом санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения (скважину) для кафе-бара «Берёзка» в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения Управлением не выдавалось (не оформлено) (в официальном реестре санитарно-эпидемиологических заключений, размещенном на сайте http://fp.crc.ru, отсутствует); санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта отсутствует (не оформлено); отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод не осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений (на территории организации оборудован канализационный колодец, в который собираются канализационные сточные воды как производственные, так и хозяйственно-бытовые), который расположен около водного объекта (ручья). Согласно договора от 01 июля 2019 года № 13/5 на приём сточных вод, вывоз стоков осуществляет ООО «Магма», однако локальные очистные сооружения канализации отсутствуют, о чем 11 декабря 2019 года составлен протокол осмотра территорий, помещений, документов, товаров и предметов принадлежащих юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю (л.д. 7-9, 94-95).

К протоколу осмотра от 11 декабря 2019 года приложены фото и видеоматериалы, подтверждающие указанные в протоколе сведения (л.д. 10-11).

Достоверность сведений, указанных в протоколе осмотра, не вызывает сомнения, поскольку осмотр проведен уполномоченным должностным лицом с ведением фото и видеосъемки.

Согласно выписке из ЕГРИП с 20 марта 2019 года ФИО1 является действующим индивидуальным предпринимателем. Основным видом деятельности заявлена деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (л.д. 37-38).

К моменту рассмотрения дела статус индивидуального предпринимателя утрачен с 31.03.2020г. Однако, на момент совершения настоящего административного правонарушения ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01 мая 2019 года, ООО «Фирюза» (Арендодатель) предоставил за плату ИП ФИО1 (Арендатор) во временное владение и пользование (в аренду) нежилое помещение - павильон некапитальное строение кафе – шашлычная «Березка», расположенного по адресу <...> км объездной дороги г. Петропавловск-Камчатский - Елизово. Срок действия настоящего договора определен с 01 мая 2019 года по 31 марта 2020 года. В договоре указано, что в случае обоюдного согласия, настоящий договор считается продленным на тот же срок. Сведений о расторжении договора аренды нежилого помещения от 01 мая 2019 года, не имеется.

Из вышеизложенного следует, что именно ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность по организации общественного питания населения в организации питания кафе-баре «Березка», расположенного по адресу <...> км объездной дороги г. Петропавловск-Камчатский - Елизово.

По результатам проведенной проверки 12 декабря 2019 года в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 190655, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ИП ФИО1 с протоколом ознакомлен, его копию получил.

Изложенные доказательства свидетельствуют о нарушении ИП ФИО1 требований: абз. 1, 2 ст. 11, п. 1 ст. 17, п. 3 ст. 18, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.7 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31, п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, считаю вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирую его действия по статье 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (барах, кафе ресторанах).

Обстоятельств исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП ФИО1, согласно статье 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается, в частности, повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов административного дела, ИП ФИО1 постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края № 5-829/19 от 13 сентября 2019 года был привлечен к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 13-35).

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признаю повторное совершение ИП ФИО1 однородного административного правонарушения.

Санкция ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно положениям ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом согласно требованиям ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае не может быть назначено наказание в виде предупреждения, поскольку ИП ФИО1 ранее уже привлекался к административной ответственности, что исключает возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 указанного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Вместе с тем, в данном случае указание в протоколе на угрозу жизни и здоровью потребителей кафе-бара «Берёзка», материалами дела не подтверждено.

В деле отсутствуют доказательства наличия в водном объекте каких-либо вредных веществ и микроорганизмов, наличие которых в воде может привести к размножению множественных заболеваний, таких как холера, брюшной тиф, дизентерия.

Кроме того, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по характеру административного воздействия на индивидуальных предпринимателей, административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что достаточных оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, учитывая характер совершенного ИП ФИО1, его имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом принципа справедливости и соразмерности, а также с учетом принимаемых мер для устранения выявленных нарушений, считаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 6000 (шести тысяч) рублей.

Копию постановления для сведения направить в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО г. Петропавловска-Камчатского 30701000, р/с <***> отделения по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации. Назначение платежа: (код бюджетной классификации) 14111628000016000140. Штрафные санкции по постановлению № от