Постановление № 5-1017/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 5-1017/2020

№ 5-1017/2020

64RS0047-01-2020-004062-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 ноября 2020 г. город Саратов

Судья Октябрьского районного суда города Саратова Рыбаков Р.В.,

при секретаре Ватютовой А.Л.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

представителя заинтересованного лица - прокуратуры Октябрьского района города Саратова ФИО3,,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении публичного акционерного общества «Саратовнефтепродукт», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>,

установил:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 7 октября 2020 г. АЗК № 37 (ПАО «Саратовнефтепродукт»), осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>. При этом ПАО «Саратовнефтепродукт» производит откачивание из емкости для бытовых стоков и вывоз жидких бытовых отходов (транспортировку), а именно отходов (осадков) из выгребных ям (<данные изъяты>) и отходов коммунальных жидких неканализированных объектов водопотребления (<данные изъяты>) при помощи ассенизаторской машины <данные изъяты>, <данные изъяты> г.в. государственный регистрационный знак <адрес>, что подтверждается путевым листом от 7 сентября 2020 г. № 10007. Сбор и транспортирование отходов IV класса опасности, предполагает получение ПАО «Саратовнефтепродукт» лицензии на сбор и транспортирование отходов I-IV классов опасности. Такой лицензии у ПАО «Саратовнефтепродукт» не имеется.

Выявленные нарушения при эксплуатации АЗС № ПАО «Саратовнефтепродукт» являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенностям ФИО1 и ФИО2 вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не признали. Просили прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения или истечением срока давности привлечения к административной ответственности с 12 августа 2020 г.

Суд, заслушав пояснения представителей и исследовав материалы по делу об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определяет Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Транспортированием отходов является их перемещение с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 3 указанного Закона лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемым видом деятельности является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений Федеральный закон РФ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании установлено, что в рамках проверки проведенной прокуратурой Октябрьского района города Саратова установлено, что ПАО «Саратовнефтепродукт» эксплуатирует АЗК № по адресу: <адрес>, на которой имеется резервуар для сбора загрязненных дождевых вод и емкость для бытовых стоков.

Бытовая канализация от приборов санузлов самотеком отводится в емкость хозбытовых стоков. Дренаж от кондиционеров и холодильной камеры по полипропропиленовым трубам отводится в бытовую канализацию с устройством гидрозатворов и с разрывом струи. Сброс ливневых стоков от участков с наибольшей вероятностью загрязнения производится в накопительную емкость с последующим вывозом на очистные сооружения Улешовской нефтебазы. Система хозяйственно-бытовой канализации АЗС № не подключена к централизованной системе канализации.

Специалистами Филиала «<данные изъяты>» был произведен отбор проб отходов из емкости для бытовых стоков и резервуара для сбора загрязненных дождевых вод.

По результатам биотестирования (заключение от 29 сентября 2020 г. №34-о), установлено что образец, отобранный из емкости для бытовых стоков, относится к отходу IV класса опасности (протокол испытаний от 29 сентября 2020 г. № 138/348-БИО/2020), а образец, отобранный из резервуара для сбора загрязненных дождевых вод, относится к отходу V класса опасности (протокол испытаний от 29 сентября 2020 г. № 138/349-БИО/2020).

Откачивание и вывоз бытовой канализации из емкости для бытовых стоков производится ПАО «Саратовнефтепродукт» с использованием собственного транспортного средства ассенизаторской машины марки <данные изъяты> г.в, государственный номерной знак № (Паспорт транспортного средства <адрес>, путевой лист от 7 сентября 2020 г. № 10007).

Жидкие фракции транспортируются и сливаются в канализационную сеть расположенную по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (л.д. 2-6), справкой Росприроднадзора от 30 сентября 2020 г. (л.д. 10-14), заключением от 29 сентября 2020 г. № 34-о (л.д. 16-17), протоколами испытаний от 29 сентября 2020 г. (л.д. 18-21), паспортом транспортного средства (л.д. 22-23), путевыми листами (л.д. 24-25. 26-27), свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе (л.д. 42, 43), уставом (л.д. 45-76).

В судебном заседании установлено, что согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения от 28 декабря 2017 г. № 1045 заключенного между ПАО «Саратовнефтегаз» и <данные изъяты>», и дополнительному соглашению к нему от 10 февраля 2020 г. <данные изъяты>» обязуется осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, в том числе стоики из выгребных ям АЗС № по адресу: <адрес> (абонент №) через абонента № расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что жидкие фракции из выгребных ям АЗС № (ПАО «Саратовнефтегаз») по адресу: <адрес> удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки силами <данные изъяты>».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно п. 19 ст. 1 ВК РФ сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В случае, если жидкие фракции удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса РФ и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления (письмо Министерства Природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 июля 2015 г. 12-59/16226).

Таким образом, абонент, жидкие бытовые отходы которого вывозятся и сливаются в отстойники организации водопроводно-канализационного хозяйства и проходят очистку на очистных сооружениях, является абонентом указанной организации в отношении услуг по водоотведению.

Сам по себе факт отсутствия присоединения выгребных ям потребителей к централизованной системе водоотведения с учетом вывоза жидких бытовых отходов и помещения их в канализационную сеть обслуживающей организации, не исключает оценки таких жидких бытовых отходов как сточных вод со всеми вытекающими из этого последствиями.

Вывоз жидких бытовых отходов на очистные сооружения организации водопроводно-канализационного хозяйства означает вовлечение жидких бытовых отходов в систему водоотведения и, как следствие, имеет место оказание данной организацией услуг по водоотведению абоненту.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом приведенных норм закона и установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ПАО «Саратовнефтепродукт» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении публичного акционерного общества «Саратовнефтепродукт», ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <адрес>, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Саратовский областной суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.В. Рыбаков