Решение № 2А-139/2017 2А-139/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-139/2017

Дело ---а-139


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 21 февраля 2017 года

Петровский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи – А.И.Ульянова,

при секретаре – Жуковской Ю.Н.,

с участием помощника прокурора ... – ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета Петровского района ... – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района ... в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета Петровского района ... о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ..., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета Петровского района ..., выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: участка водопроводной сети протяженностью 650 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом; возложить на администрацию муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по ... и ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о признании участка водопроводной сети протяженностью 650 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом, мотивируя следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории ....

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно актам сверки администрации муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... и филиала ГУП СК «-.-» - «-.-» - производственно-техническое подразделение ... в ..., выявлен 1 участок водопроводных сетей, который не находится в муниципальной собственности, протяженность 650 м, расположенный по ....

Сведения о собственниках данного уличного водопровода отсутствуют.

Водопроводная сеть никем не обслуживается, фактически является бесхозяйной, в результате создается угроза нормальному обеспечению питьевой водой жителей данной улицы. Ответчик мер к постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного не принимает.

В соответствие со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (ч.1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (ч.3).

Способ приобретения права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, предусмотренный ст.ст. 218, 225 ГК РФ, возможен в случае отсутствия правопритязаний на объект, а также фактического владения данным имуществом каким-либо лицом.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580.

В силу п. 5 Положения принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные водопроводные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных водопроводных сетей на учет.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения согласно Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» направлена на достижение следующих целей, в том числе охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ст. 3).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ст. 6).

Организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания. Органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (ст. 12).

Бездействие администрации муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета Петровского района влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременное бесперебойное и качественное водоснабжение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, просила удовлетворить его в полном объеме.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета Петровского района ... ФИО2 исковые требования признал, просил предоставить более длительный срок для исполнения решения суда – 9 месяцев, чтобы можно было заложить денежные средства для решения данного вопроса. Также пояснил, что за данным отрезком водопроводной сети раньше следил водоканал, им выделялись денежные средства в случае порыва. Кроме того, денежные средства гражданами платятся также водоканалу.

В судебное заседание представитель Межмуниципального отдела по ... и ... Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не явился, представил отзыв, в котором просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя Управления, вынести решение в соответствии с действующим законодательством с учетом представленного отзыва.

С учетом мнения явившихся лиц суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что требования прокурора ... подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 г. №580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные водопроводные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии бесхозяйных водопроводных сетей на учет.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 1,4,5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой, непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416 «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

В результате сверки проведенной филиалом ГУП СК «-.-» - «-.-» - производственно-техническое подразделение ... с администрацией муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... в ... выявлен 1 участок водопроводных сетей, который не находится в муниципальной собственности, протяженностью 650 м, расположенный по ..., что подтверждается письмом филиала ГУП СК «-.-» - «-.-» - производственно-техническое подразделение ... в прокуратуру ... от *** за --- (л.д.5) с приложением (л.д.6).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на территории Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... имеется участок водопроводных сетей, протяженностью 650 м, расположенный по ..., который не находится в муниципальной собственности. Сведения о собственниках данного участка водопроводных сетей отсутствуют. Водопроводная сеть никем не обслуживается, фактически является бесхозяйной, администрацией муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... мер к постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного не принимается.

Бездействие администрации муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета Петровского района ... влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, свидетельствует о неисполнении законодательства в жилищно-коммунальной сфере и нарушает интересы неопределенного круга лиц на своевременное бесперебойное и качественное водоснабжение.

Учитывая вышеизложенное, требования действующего законодательства, доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Рогато - Балковского сельсовета Петровского района ... об отсутствии денежных средств, о том, что ранее данный участок вел водоканал, что деньги платятся гражданами в водоканал, суд считает несостоятельными для признания бездействия администрации законным.

При таких обстоятельствах, суд считает требования прокурора ... законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, и полагает признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета Петровского района ..., выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: участка водопроводной сети протяженностью 650 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом; и возложить на администрацию муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по ... и ... району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о признании участка водопроводной сети протяженностью 650 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Рогато – Балковского сельсовета Петровского района ..., выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объекта недвижимого имущества: участка водопроводной сети протяженностью 650 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом.

Возложить на администрацию муниципального образования Рогато-Балковского сельсовета Петровского района ... обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по ... и ... Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... с заявлением о признании участка водопроводной сети протяженностью 650 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйным объектом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ... краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И. Ульянов

Мотивированное решение составлено ***.