Постановление № 5-1223/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 5-1223/2021

56RS0018-01-2021-006127-08

№ 5-1223/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2021 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - ...), местонахождение юридического лица и адрес регистрации: ...,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ, или учреждение) допустило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при следующих обстоятельствах.

При проведении проверки консультантом отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области И.Н. установлено, что здание, расположенное по адресу: ... ...), является объектом культурного наследия регионального значения «Училище 1-ое Высшее. Начальное. Эклектика. Начало XIX века», согласно указу Губернатора Оренбургской области от 19 января 2011 года №15-ук, приказу Министерства культуры Российской Федерации от 09 октября 2015 года №745-р и подлежит государственной охране.

Границы территории и режим использования территории данного памятника истории и культуры утверждены приказом инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 14.07.2020 № 163 «Об утверждении предмета охраны и границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Училище 1-ое Высшее Начальное. Эклектика», начало XIX века».

При визуальном осмотре объекта культурного наследия установлено следующее.

В границах территории данного объекта культурного наследия регионального значения, в непосредственной близости от объекта проводятся работы по ремонту трубопровода, в результате которых перпендикулярно несущей стене восточного фасада здания вырыта траншея глубиной около 1,5-2 метров. Вследствие проводимых работ частично вскрыта стена подвального этажа здания, разработанный грунт, содержащий разного размера кирпичи и камни, навален в границах территории объекта культурного наследия, то есть нарушается сохранность объекта культурного наследия регионального значения «Училище 1-ое Высшее Начальное. Эклектика. Начало XIX века». Заказчиком работ является ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ.

На основании выявленных нарушений в отношении ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ ФИО1, действующая на основании доверенности, указала, что учреждение признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, предписание о прекращении работ от ... исполнено до того, как составлен протокол об административном правонарушении. Просила учесть то обстоятельство, что учреждение ранее не привлекалось к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере ниже низшего размера, установленного санкцией статьи.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен главный специалист отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области Н.В., которая поддержала доводы, изложенные в протоколе в отношении ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ, подтвердила обстоятельства при которых учреждением совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Заслушав пояснения защитника, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч.1 ст. 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Закона № 73-Ф3 изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Закона № 73-Ф3, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Частью 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: ... (...), является объектом культурного наследия регионального значения «Училище 1-ое Высшее. Начальное. Эклектика. Начало XIX века», согласно указу Губернатора Оренбургской области от 19 января 2011 года №15-ук, приказу Министерства культуры Российской Федерации от 09 октября 2015 года №745-р и подлежит государственной охране.

На основании задания начальника инспекции от ..., в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 №7Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Училище 1-ое Высшее Начальное. Эклектика», начало XIX века», расположенного по адресу: ...), по результатам которого ... составлен акт визуального осмотра объекта культурного наследия и установлено, что в границах территории данного объекта культурного наследия регионального значения, в непосредственной близости от объекта проводятся работы по ремонту трубопровода, в результате которых перпендикулярно несущей стене восточного фасада здания вырыта траншея глубиной около 1,5-2 метров. Вследствие проводимых работ частично вскрыта стена подвального этажа здания, разработанный грунт, содержащий разного размера кирпичи и камни, навален в границах территории объекта культурного наследия, то есть нарушается сохранность объекта культурного наследия регионального значения «Училище 1-ое Высшее Начальное. Эклектика. Начало XIX века». Заказчиком работ является ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ.

Результаты мероприятий по контролю отражены в акте и подтверждаются фотоматериалом.

В отношении ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ ... инспекцией государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области вынесено предписание N, которым указано, что работы проводятся без обеспечения сохранности объекта культурного наследия регионального значения «Училищу 1-ое Высшее Начальное. Эклектика», начало XIX века. Предписано в соответствии со ст. 11, ч.7 ст. 36 Федерального закона №73 незамедлительно приостановить производство работ, а также обеспечить разработку в установленном порядке проекта обеспечения сохранности данного объекта культурного наследия.

Вина ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ..., заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия N от ..., актом визуального осмотра объектов культурного наследия от ..., фотоматериалами, предписанием о приостановлении работ, приказом о регистрации объекта культурного наследия N-р от ..., учредительными документами и иными материалами дела.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

С учетом перечисленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что вина ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, доказана и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность учреждения, судом признается признание вины учреждением.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ, судом не установлено.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ, суд приходит к выводу о назначении ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ, наказания в виде административного штрафа.

Как следует из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

При определении размера наказания суд принимает во внимание, что целями и задачами назначенного наказания не должно являться существенное обременение, которое может оказаться для юридического лица непосильным и привести к серьезным последствиям.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей в соответствии с положениями ст.4.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФГБОУ ВО «ОГМУ» Минздрава РФ от административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Оренбургский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Денежные средства перечислить по реквизитам: ИНН <***>, КПП 770301001, получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с <***>), банк получателя: операционный департамент банка России /межрегиональное операционное УФК г. Москва, БИК 024501901, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 0107101 0013 140, в поле 104 расчетного документа указывается код классификации доходов федерального бюджета.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Судья: подпись О.А. Пименова

Копия верна. Судья:

Секретарь: