Постановление № 5-566/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 5-343/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 сентября 2020 года г. Узловая

Судья Узловского городского суда Тульской области Тимофеева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Узловского городского суда, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности привлекавшегося 28.08.2020 по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 обвинялся в том, что

19 июня 2020 года в 23 час 00 минут в кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, не выполнил правила поведения при введении режима повышенного готовности на территории Тульской области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, во время распространения новой коронавирусной инфекции, а именно не обеспечил соблюдение дистанцирования в 1,5 метра при размещении столов, а также при отпуске продуктов питания в ассортименте не использовал одноразовое меню, чем нарушил пп. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (ред. от 15.06.2020). В отношении ФИО2 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО2о не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса. Совершение указанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции РФ и состоит из вышеуказанного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

В соответствии со ст.10 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.1 ст.29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Статьей 31 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в том числе на территории РФ, соответствующего субъекта РФ, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2).

Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ (пункт 3).

Аналогичные требования установлены пунктами 7.11, 7.12 санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.4.2318-08. Санитарная охрана территории РФ. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2008 № 3.

В соответствии с пп. «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» ст. 10 данного Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «а.1» ст. 10 данного Федерального закона.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В соответствии с пп. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства РФ о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 2. Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ с учетом положений данного Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте РФ, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта РФ территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (пп. «а»).

Постановлением правительства Тульской области от 16.03.2020 №112 «О введении режима повышенной готовности» с 18:00 16 марта 2020 года на территории Тульской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения) в связи с введением режима повышенной готовности временно приостановлена на территории Тульской области по 30 июня 2020 года работа организаций общественного питания, в том числе ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и объектов нестационарной торговли, оказывающих услуги общественного питания. При этом установлено, что указанные ограничения не распространяются на работу организаций общественного питания, осуществляемую путем дистанционной торговли, в том числе с условием доставки или самовывоза, а также оказание услуг организациями общественного питания, предоставляемых на открытом воздухе (в летних кафе и на летних открытых верандах), за исключением услуг по предоставлению кальянов для курения, проведения массовых или досуговых мероприятий, при условии обязательного соблюдения методических рекомендаций, утвержденных руководителем Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, и обеспечения дистанции между столами 1,5 м, использования одноразового меню, обработки дезинфицирующими средствами всех поверхностей после каждого посетителя.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из объяснений, данных ФИО2 при составлении ДД.ММ.ГГГГ в отношении него протокола об административном правонарушении, следует, что он арендует помещение по адресу <адрес>, где осуществляет деятельность кафе «<данные изъяты>». В период сложной эпидемиологической обстановки кафе не работало, однако 19.06.2020 примерно в 23-00 в кафе с улицы зашли три женщины и мужчина, которые попросили посидеть в его кафе. Он (ФИО3) разрешил. Посетители сели за стол в кафе, распивали алкоголь, а закуски готовили работники кафе.

Постановлением судьи Узловского городского суда Тульской области от 28.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2, установлено, что 20 июня 2020 г. в период времени с 00 часов 00 минут до 04 часов 00 минут ИП ФИО2о осуществлял предпринимательскую деятельность в кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, чем нарушил пп. «ф» п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп.«а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 №417, п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (ред. от 15.06.2020).

При вынесении постановления от 28.08.2020 судьей установлено, что вина ИП ФИО2о в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств: рапортом помощника Узловского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным по результатам изучения уголовного дела №; постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами допросов (с изъятиями) от ДД.ММ.ГГГГ потерпевшей, свидетелей, в том числе свидетеля ФИО2о, об имевших место событиях в работавшем ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 00 часов до 00 час. 40 мин. кафе «<данные изъяты>»; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающим время, место и обстоятельства совершения ФИО2о административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что ИП ФИО2 в ночь с 19 на 20 июня 2020 года нарушил запрет на осуществление работы кафе, за что уже привлечен к административной ответственности.

Сведений о том, что ИП ФИО2 в указанное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ время осуществлял работу на открытом воздухе (в летних кафе и на летних открытых верандах), материалы дела не содержат. Напротив, из материалов дела об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление от 28.08.2020, следует, что деятельность кафе осуществлялась внутри помещения.

Требование к обеспечению дистанции между столами 1,5 м, использования одноразового меню, установленное в п. 1.3 Указа Губернатора Тульской области от 30.04.2020 №41 (в редакции, действующей на момент выявления административного правонарушения), отнесено к работе кафе на открытом воздухе.

Таким образом, в действиях ИП ФИО2 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ в случае отсутствия события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.6.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

производство по административному делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Тимофеева