Решение № 2А-1005/2020 2А-1005/2020~М-426/2020 М-426/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-1005/2020

Дело № 2а-1005/20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2020 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Брызгаловой В.Ю., с участием прокурора Анастасина О.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административными исковыми требованием к Администрации муниципального образования «город Ульяновск» о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Пархоменко в г. Ульяновске, протяженностью 2058 м в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации вышеназванная дорога общего пользования, расположенная в границах города Ульяновска, не паспортизирована, не прошла технический учет и на балансе областного центра не числится, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Ульяновска Анастасин О.А. на иске настаивал, поддержал доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица – Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г. Ульяновска ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что в бюджете МО «г. Ульяновск» отсутствуют денежные средства на указанные цели. Кроме того, полагала, что установленный прокурором срок является неразумным. Пояснила, что протяженность автомобильной дороги, о которой заявлено в иске составляет 2200 м.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 50 указанного Федерального закона к числу объектов муниципальной собственности относятся автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования «город Ульяновск».

На основании ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода.

Согласно ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.На основании п. п. 4 п. 9 раздела IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 г. № 402, в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 г. № 150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом и договором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с постановлением мэра г. Ульяновска от 07.03.2006 года за №491 автомобильная дорога по ул. Пархоменко в г. Ульяновске протяженностью 2058 м, относится к дорогам общего пользования местного значения, включена в реестр муниципальной собственности. Позднее протяженность автомобильной дороги была увеличена до 2200 м.

Проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования «город Ульяновск», установлено, что в отношении автомобильной дороги по ул. Пархоменко с асфальтобетонным покрытием не проведена паспортизация.

Учитывая, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и несоблюдение Администрацией г. Ульяновска требований законодательства РФ в области транспортной безопасности (вышеуказанная дорога общего пользования не прошла технический учет и не проведена ее паспортизация) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие этого, ведет к нарушению прав граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора.

При этом административный ответчик по существу не оспаривал наличие обязательства по паспортизации и техническому учету указанной дороги, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования.

Довод административного ответчика об отсутствии в местном бюджете денежных средств для выполнения работ по учету и паспортизации автодороги не имеют юридического значения для дела, поскольку сами по себе эти обстоятельства не освобождают Администрацию г. Ульяновска от исполнения текущих публично-правовых полномочий, к числу которых относятся технический учет и паспортизация автомобильных дорог местного значения поселения.

В данном случае срок исполнения решения суда может быть регламентирован ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ульяновска произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Пархоменко в г. Ульяновске, протяженностью 2200 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева

?