Решение № 2А-691/2019 2А-691/2019~М-673/2019 М-673/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-691/2019

Дело № 2а-691/2019

УИД 25RS0033-01-2019-000884-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 17 декабря 2019 года

Черниговский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Цыбульской О.Н.,

при секретаре судебного заседания Рябцевой Н.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного истца - адвоката ФИО6,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Черниговского района о признании незаконными действий должностных лиц,

установил:

Административный истец обратился с названным административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы земельного участка для строительства гаража площадью 36,00 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 20 м. по направлению на северо-запад от <адрес>. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Черниговского района отказала ему в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ввиду того, что в адрес Администрации Черниговского района поступили коллективные заявления от граждан, проживающих в домах по <адрес> и <адрес> с возражением против строительства гаражей, так как жители домов планируют на прилегающей территории обустроить детскую площадку. Строительство гаража рядом с детской площадкой нецелесообразно. Считает действия административного ответчика незаконными, нарушающими его права на предоставление земельного участка, поскольку Земельным кодексом РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просит признать незаконными действия должностных лиц Администрации Черниговского района, выразившиеся в принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать администрацию Черниговского района устранить допущенное нарушение путем рассмотрения его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 36 кв. м, местоположение: примерно в 20 м по направлению на северо-запад относительно ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес>, и предварительном согласовании его предоставления в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержала доводы административного искового заявления, считая обжалуемый отказ администрации Черниговского района в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку законодательством не предусмотрена в качестве основания для отказа причина, указанная в ответе главы Черниговского района. Кроме того, считает, что решение Думы Черниговского района о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Черниговского сельского поселения и постановление администрации Черниговского района «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд» не должны учитываться при рассмотрении настоящего дела, поскольку на момент отказа данных документов не было. Просит административный иск удовлетворить, восстановить нарушенное право административного истца.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании считала административное исковое заявление ФИО2 не подлежащим удовлетворению, а отказ администрации Черниговского района законным, поскольку администрация Черниговского района при поступлении таких заявлений должна учитывать, в том числе мнение граждан. Основанием для отказа ФИО2 в согласовании данного земельного участка послужило то, что на указанной территории планируется строительство детской площадки. Когда будет строительство детской площадки, не известно. От жильцов домов, расположенных по <адрес> и <адрес>, в администрацию района поступило коллективное обращение, в котором жители высказались против строительства гаражей вблизи детской площадки. На основании этого обращения администрацией района земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд на три года. В связи с тем, что достаточно много поступает заявлений для предоставления участков, Думой Черниговского района внесены изменения в Правила землепользование и застройки Черниговского сельского поселения, которые устанавливают минимальные границы от <адрес> метров. Данный земельный участок находится ближе, чем 25 метров к жилому дому.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ и предусматривает, в частности, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельныйучасток, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.15 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к главе Черниговского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы земельного участка без проведения торгов на праве аренды, расположенного по адресу: примерно 20 м по направлению на северо-запад от <адрес>, площадью 36 кв. м, для использования целях строительства капитального гаража. К указанному заявлению ФИО2 приложил схему расположения земельного участка, а также копию паспорта, ИНН.

В соответствии с ответом главы Черниговского района № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ФИО2 отказано в связи с тем, что в адрес администрации Черниговского района поступили коллективные обращения граждан, проживающих в домах по <адрес> и <адрес>, с возражением против строительства гаражей, так как жители домов планируют на прилегающей к дому территории (бывшая "газгольдерная") обустроить детскую площадку. Строительство гаража рядом с детской площадкой нецелесообразно.

Представителем административного ответчика суду представлены два коллективных обращения от граждан, проживающих в домах по <адрес> и <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, упомянутых в ответе главы Черниговского района ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, указанное в ответе главы Черниговского района № от ДД.ММ.ГГГГ основание, послужившее отказом в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения спорного земельного участка, не относится ни к одному из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, приведенных в п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень таких оснований.

Представленные представителем административного ответчика решение Думы Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ О внесении изменений в "Правила землепользования и застройки Черниговского сельского поселения Черниговского муниципального района Приморского края", а также постановление администрации Черниговского района от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О резервировании земельного участка в кадастровом квартале 25:22:020102 для муниципальных нужд" не могут быть приняты судом во внимание, так как они приняты после того, как административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия главы администрации Черниговского района, выразившиеся в решении об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка не являются законными, поскольку принятое решение не содержит предусмотренных законом оснований для отказа, и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, поэтому их следует удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц администрации Черниговского района, выразившиеся в принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления и об утверждении схемы расположения земельного участка, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Черниговского района устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 36 кв. м, местоположение: примерно в 20 м по направлению на северо-запад относительно ориентира жилого дома, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: <адрес>, и предварительном согласовании его предоставления в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

Обязать администрацию Черниговского района сообщить в Черниговский районный суд Приморского края и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении.

Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Цыбульская