Решение № 2-20/2019 2-20/2019(2-242/2018;)~М-256/2018 2-242/2018 М-256/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-20/2019

Дело № 2-20/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 г. станица Нехаевская

Волгоградской области

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием: представителя истца ФИО1 (действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

представителя ответчика администрации Нехаевского муниципального района <адрес> ФИО2 (действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности принять решение, предоставить жилое помещение и заключить договор найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Нехаевский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Нехаевского муниципального района |Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области, в котором просила, обязать администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении ей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес> Волгоградской области, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения на территории Волгоградской области. Обязать Комитет строительства Волгоградской области заключить с ней, договор найма благоустроенного специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда в отношении жилого помещения, предоставленного на основании решения администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, площадью не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории <адрес>.

Заявленные требования мотивировала тем, что он имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. На основании приказа Министерства образования и науки Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ она (ФИО3) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Ответчики на обращения к ним, о предоставлении жилого помещения, не отвечают, что существенно нарушает её жилищные права.

В качестве правового обоснования заявленных требований ссылается на положения статей 7, 38, 40 Конституции РФ, статьи 27 Конвенции о правах ребенка, статьи 2, 98.1, 109.1 ЖК РФ, положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области». Положение о комитете строительства Волгоградской области, утвержденного постановлением губернатора Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 170. Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 19.03.2013 г. № 109-п.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнил ранее заявленные исковые требования, в порядке части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд обязать администрацию Нехаевского муниципального района <адрес> принять решение о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения на территории <адрес>. Обязать Комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, из специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории Волгоградской области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала. Свои интересы в суде доверила представлять ФИО1

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что его доверитель ФИО3 надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела и доверила ему представлять её интересы в суде. В этой связи, он полностью поддерживает заявленные исковые требования, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области, ФИО2, в судебном заседании пояснил, что администрация Нехаевского муниципального района Волгоградской области в настоящее время законодательно не наделена полномочиями принимать решения о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые должны обеспечиваться жилыми помещениями. Поэтому, просит суд, отказать в удовлетворении заявленного искового требования к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Представитель ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО4 (действующая на основании доверенности №, выданной ДД.ММ.ГГГГ) в судебное заседание не явилась В заявлении, направленном посредством факсимильной связи, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета строительства Волгоградской области с направлением копии принятого решения в адрес ответчика. При этом возражала в отношении заявленных требований и просила отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 в полном объеме.

Также в письменном возражении на иск представитель Комитета строительства Волгоградской области ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку комитет принимает все предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение ФИО3 жилым помещением в порядке очередности. Поэтому, обращение истца в суд с требованиями о возложении на Комитет строительства Волгоградской области обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не связано с защитой нарушенных либо оспариваемых ответчиком прав.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела юридическое лицо извещено надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовало, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не заявлено, сведений о причине неявки представителя не представлено.

Суд на основании части 3 и части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Выслушав объяснения представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части ввиду следующего.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности, а также вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

На основании статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в Законе Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. № 5-ОЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Волгоградской области».

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту их жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении возраста 18 лет.

Лицам, указанным в абзаце первом настоящей части, достигшим возраста 18 лет, по их письменному заявлению жилое помещение предоставляется по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых: в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также - список), по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда в другом населенном пункте в границах Волгоградской области.

Настоящий Закон вступил в законную силу с 19 февраля 2013 г. и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2013 г. (части 1 и 2 статьи 7 Закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 г. № 5-ОД).

Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями истца ФИО3 (до замужества ФИО5), родившейся ДД.ММ.ГГГГ, являются ФИО10., который умер в 2005 году и ФИО8 лишенная родительских прав в 2008 году.

ДД.ММ.ГГГГ, несовершеннолетней ФИО5 была установлена опека с определением её места жительства с опекуном по адресу: <адрес>.

На основании приказа министерства образования и науки Волгоградской области от 29 мая 2013 года № 691 (в редакции от 24.01.2014 № 2) ФИО5 с 13 мая 2013 года, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с присвоением порядкового номера.

Согласно сведениям, указанным комитетом строительства Волгоградской области в возражении на исковое заявление, по состоянию на 1 октября 2018 года ФИО6 находится в указанном списке под номером <данные изъяты> (по Волгоградской области) и под номером <данные изъяты> (по Нехаевскому району Волгоградской области).

По состоянию на дату включения в указанный список истцу не исполнилось 23 лет. При этом, до достижения ею возраста 18 лет, она осталась без попечения родителей и с этого времени зарегистрирована и проживает на территории Волгоградской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключила брак и сменив фамилию стала ФИО3

Указанные фактические обстоятельства дела, подтверждаются следующими доказательствами: решением Нехаевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.10-12), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.13), постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14), уведомлением Министерства образования и науки <адрес> (л.д.15), свидетельством о заключении брака (л.д.16), выпиской из списка детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением в 2018 году (л.д.34).

Поскольку до настоящего времени (2019год) жилое помещение истцу не предоставлено, что существенно нарушает её жилищные права, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования по существу с учетом указанных обстоятельств и положений приведенных выше правовых норм суд полагает заявленные требования в части возложения на Комитет строительства Волгоградской области обязанности предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, из специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории Волгоградской области, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Также суд полагает необходимым указать в решении суда порядок предоставления истцу жилого помещения, а именно: с учетом очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с постановлением правительства Волгоградской области от 19 марта 2013 года № 109-п «О мерах по реализации закона Волгоградской области от 5 февраля 2013 года № 5- ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Волгоградской области».

Указанный выше список формируется комитетом образования и науки Волгоградской области в хронологическом порядке в соответствии с датой возникновения у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление жилых помещений в соответствии с датой возникновения у них такого права.

В противном случае, отсутствие указания в решении суда на сроки и порядок предоставления истцу жилого помещения, может повлечь нарушение конституционных прав других лиц на получение жилого помещения, состоящих на таком учете в этом Списке ранее истца.

В рассматриваемом случае суд не выходит за пределы заявленных требований, поскольку указание на порядок предоставления жилого помещения истцу позволит исключить неопределенность при исполнении судебного решения.

Доводы представителя Комитета строительства Волгоградской области о необходимости полного отказа в удовлетворении заявленных требований по причине отсутствия в жилищном фонде Волгоградской области свободных жилых помещений, очередность, а также длительность аукционных процедур по приобретению и строительству такого жилья не могут быть положены в основу принимаемого по делу решения и судом отклоняются. Указанные обстоятельства не должны влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Разрешая заявленные истцом требования к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения на территории Волгоградской области, суд, с учетом изложенного выше, полагает необходимым в их удовлетворении отказать, по причине отсутствия к тому предусмотренных законом оснований.

Документы, представленные сторонами, соответствуют требованиям статьи 71 ГПК РФ, имеют значение для рассмотрения и разрешения дела и являются допустимыми доказательствами, как полученные с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск ФИО3 к Комитету строительства Волгоградской области в части требования о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

Обязать Комитет строительства Волгоградской области предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, из специализированного жилищного фонда Волгоградской области по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленной нормы предоставления жилых помещений на территории <адрес>, в порядке очередности, установленной списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях.

В удовлетворении иска ФИО3 к администрации Нехаевского района Волгоградской области в части заявленного требования о возложении обязанности на администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории <адрес>, соответствующее санитарным и гигиеническим нормам и требованиям, площадью не ниже норм предоставления площади жилого помещения на территории Волгоградской области, отказать.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Волгоградском областном суде через Нехаевский районный суд Волгоградской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Ефремов