Апелляционное определение № 33-4133/2025 от 15 декабря 2025 г.

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 декабря 2025 года по делу № 33-4133/2025

Судья Шабалина Е.В. № 2-3/164/2025

43RS0018-03-2025-000273-11

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Митяниной И.Л., Чинновой М.В.,

при секретаре Ширванян Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове Кировской области дело по апелляционной жалобе КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» на решение Котельничского районного суда Кировской области от 02 октября 2025 года, которым постановлено:

Иск прокурора Орловского района Кировской области в интересах ФИО1 ФИО10 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 ФИО11 (<данные изъяты>) право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты».

Обязать КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» (ИНН №) предоставить ФИО1 ФИО12 (<данные изъяты>) единовременную денежную выплату, предусмотренную п. 1 Постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты».

В иске к министерству социального развития Кировской области отказать.

Заслушав доклад судьи Чинновой М.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Орловского района Кировской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к министерству социального развития Кировской области, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» о признании права на получение единовременной денежной выплаты. Указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО2 приходится матерью ФИО1 ФИО13 <дата> рождения, который <дата> погиб при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, посмертно награжден медалью «За отвагу». <дата> ФИО2 выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Истцу отказано в выплате единовременной денежной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-п по той причине, что ФИО3 заключил контракт с частной военной компанией «Вагнер», на момент заключения контракта находился в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы. Данный отказ не основан на законе. Просит признать за ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной законодательством Кировской области, обязать ответчиков предоставить истцу такую выплату.

Не согласившись с указанным решением, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить. Указало, что на момент гибели ФИО3 действовала иная редакция постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П (в редакции от 27.05.2022) согласно которой единовременная денежная выплата предоставлялась только членам семей военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии РФ и имевших специальное звание полиции, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, военнослужащих пограничных органов федеральной службы безопасности, непосредственно выполнявших задачи по охране государственной границы РФ на участках, примыкающих к районам проведения специальной военной операции, погибших (умерших) при выполнении указанных задач в период проведения специальной военной операции. Таким образом, на момент гибели ФИО3 отсутствовали основания для предоставления единовременной денежной выплаты. ФИО3 заключил контракт с частной военной компанией «Вагнер» для участия в специальной военной операции. Указанная компания не входит в состав Вооруженных Сил РФ и не является добровольческим формированием, созданным Министерством обороны РФ, а граждане, заключившие контракт с частной военной компанией «Вагнер», военнослужащими не являются. ФИО3 не состоял в добровольческом формировании, созданном Министерством обороны РФ. Награждение ФИО3 государственной наградой, а также наличие удостоверения ветерана боевых действий, не свидетельствуют о принадлежности погибшего к категории лиц, поименованных в постановлении Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П. Используемый в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» термин «лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ» не тождественен понятиям, которые использованы в постановлении Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство социального развития Кировской области просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Истец ФИО2 в суде апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения истца ФИО2, заключение прокурора Новиковой И.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

ФИО2 приходится матерью ФИО1 ФИО14 <дата> рождения.

Приговором Котельничского районного суда Кировской области от <дата> ФИО3 осужден к <данные изъяты>, где заключил контракт с частной военной компанией «Вагнер».

<дата> ФИО3 погиб в <адрес> при исполнении обязанностей военной службы в ходе проведения специальной военной операции (л.д. 26, 19).

Из справки (л.д. 20) следует, что причиной смерти ФИО3 явились <данные изъяты>.

<дата> ФИО3 награжден медалью «За отвагу» (посмертно) - л.д. 23.

Согласно сведениям ЗАГС, ФИО3 <данные изъяты>, и единственным его родителем является истец.

<дата> ФИО2 военным комиссариатом Кировской области выдано удостоверение о том, что она является членом семьи погибшего ветерана боевых действий и имеет право на меры социальной поддержки в рамках Федерального закона «О ветеранах» (л.д. 18).

<дата> ФИО2 обратилась в КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты члену семьи военнослужащего, лица, проходившего военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции, погибшего (умершего) в ходе специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в отношении ФИО3

Решением КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» от <дата> в назначении меры социальной поддержки отказано (л.д. 56-57), поскольку заявителем не представлены сведения о регистрации военнослужащего по месту дислокации войсковой части на территории Кировской области; документ, подтверждающий гибель военнослужащего в ходе выполнения задач в ходе специальной военной операции; документ (сведения), подтверждающий призыв военнослужащего на военную службу призывной комиссией Кировской области по мобилизации граждан или призывными комиссиями по мобилизации граждан, созданными в муниципальных образованиях Кировской области, либо заключение военнослужащим контракта о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации для участия в специальной военной операции через военный комиссариат Кировской области или сборный пункт Кировской области для граждан, поступающих на военную службу по контракту. ФИО3 <дата> снят с воинского учета ввиду убытия в места лишения свободы, сведений о его участии в специальной военной операции нет.

ФИО3 заключил контракт о прохождении военной службы с частной военной компанией «Вагнер» в период, когда находился в исправительном учреждении уголовно-исполнительной системы, указанная частная военная компания не является добровольческим формированием, и у ФИО2 отсутствуют документы, перечисленные в пунктах 6.5, 6.7 и 6.8 Порядка.

Разрешая спор и удовлетворяя частично требования прокурора в интересах ФИО2 о признании за истцом права на единовременную денежную выплату, предусмотренную п. 1 постановления Правительства Кировской области от <дата> №-П «Об установлении единовременной денежной выплаты» и возложении на КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» обязанности предоставить ФИО2 указанную выплату, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Правительства Кировской области № 155-П и Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты, утв. Распоряжением министерства социального развития Кировской области от <дата> №, необходимо применять в соответствии с редакцией на момент обращения истца к ответчику (с <дата>); отказ истцу в единовременной денежной выплате в связи с непредставлением указанных документов является формальным; ФИО3 имел правоотношения с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, погиб при выполнении поставленных перед ним задач в ходе проведения специальной военной операции.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Закон «О ветеранах») установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

В соответствии с подп. 2.4 п. 1 ст. 3 Закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с <дата>, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с <дата>

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" действие положений данной нормы Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 г.

В силу части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г.N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 27 марта 2018 г. N 13-П, в тех случаях, когда меры социальной поддержки для соответствующих категорий граждан предусмотрены федеральным законом, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств своего бюджета (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки, в том числе исходя из критериев нуждаемости, установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, принятие которых является основанием для возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В силу принципа самостоятельности бюджетов (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ) формы и направления расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) определяются субъектами Российской Федерации самостоятельно, но при этом они не только вправе, но и обязаны самостоятельно обеспечивать сбалансированность собственных бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

Постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П (далее – Постановление № 155-П) установлена единовременная денежная выплата членам семей отдельных категорий граждан.

Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты установлены Распоряжением министерства социального развития Кировской области от 04.05.2022 № 23 (далее – Порядок), действует с 15.05.2022.

Пунктом 6.1 Порядка предусмотрено, что для получения единовременной денежной выплаты заявитель или его представитель (законный представитель) представляет заявление по форме согласно приложению.

На 26.08.2025 действовали Постановление № 155-П в редакции № 5 от 22.08.2024 и Порядок в редакции № 3 от 27.09.2024, которыми установлена единовременная денежная выплата в размере 500000 рублей.

В соответствии с п. 1-1. Постановления № 155-П единовременная денежная выплата предоставляется членам семей следующих категорий граждан:

военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Херсонской и Запорожской областей, за исключением лиц, которые на дату заключения контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации содержались в исправительных учреждениях или следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы;

граждан, направленных военным комиссариатом Кировской области и военными комиссариатами муниципальных образований Кировской области для участия в специальной военной операции, пребывавших в созданных Министерством обороны Российской Федерации добровольческих отрядах «Барс», добровольно содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при исполнении обязанностей в ходе специальной военной операции (далее - граждане, пребывавшие в добровольческом формировании).

В соответствии с п. 2 Порядка единовременная денежная выплата предоставляется членам семей граждан, указанных в пункте 1-1 постановления Правительства Кировской области от 12.04.2024 N 155-П, при неполучении аналогичной единовременной денежной выплаты за счет средств бюджетов иных субъектов Российской Федерации и соблюдении одного из следующих условий:

заключение контракта о прохождении военной службы (службы, о пребывании в добровольческом формировании) с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области или войсковыми частями № Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, с Министерством обороны Российской Федерации через сборный пункт Кировской области для граждан, поступающих на военную службу по контракту, и военный комиссариат Кировской области для участия в специальной военной операции;

регистрация погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании) по месту дислокации воинских частей на территории Кировской области на дату гибели (смерти).

В соответствии с п. 5 Порядка единовременная денежная выплата назначается решением Кировского областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания члена семьи военнослужащего или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, либо по месту призыва на военную службу или заключения контракта о прохождении военной службы или месту дислокации воинской части на территории Кировской области погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании.

Вопреки доводам апелляционной жалобы действие законодательства Кировской области распространяется на возникшие у погибшего с частной военной компанией отношения, поскольку специальная военная операция осуществляется в целях защиты интересов Российской Федерации, ЧВК «Вагнер», участвовавшая на стороне Российской Федерации в боевых действиях в ходе данной операции, является организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации. Соответственно, к спорным правоотношениям необходимо было применять постановление Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П, подлежащее толкованию в системной взаимосвязи с положениями подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", содержащего определение понятия ветерана боевых действий, а также подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которым определено, что независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.

Суждение о том, что награждение сына истца государственной наградой медалью "За отвагу" (посмертно) на основании Указа Президента РФ от 10.06.2023 не имеет правового значения для определения правового статуса при получении региональной дополнительной меры социальной поддержки, КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» основано на неверном толковании Положения о медали "За отвагу", утв. Указом Президента РФ от 07.09.2010 N 1099.

Медалью "За отвагу" награждаются военнослужащие, а также сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти, выполняющие задачи по обеспечению безопасности государства, охране жизни и здоровья людей, и иные граждане Российской Федерации за личное мужество и отвагу, проявленные в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации; при выполнении специальных заданий по обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; при защите государственной границы Российской Федерации; при исполнении воинского, служебного или гражданского долга, защите конституционных прав граждан и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни (пункт 1 Положения о медали "За отвагу").

Таким образом, медалью "За отвагу" награждается гражданин Российской Федерации, проявивший личное мужество и отвагу в боях при защите Отечества и государственных интересов Российской Федерации, и при других обстоятельствах, сопряженных с риском для жизни. Награждение бойца ЧВК "Вагнер" ФИО3 медалью "За отвагу" (посмертно) является подтверждением государством его участия в боевых действиях в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, что влечет в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предоставление мер социальной поддержки членам семьи погибшего ветерана боевых действий.

Из приведенных нормативных положений следует, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г., относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах".

Таким образом, истец имеет право на получение единовременной денежной выплаты в связи с гибелью сына за счет средств областного бюджета.

Суд, установив, что право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной п. 1 постановления Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П «Об установлении единовременной денежной выплаты», носит заявительный характер, пришел к обоснованному выводу, что указанное постановление подлежало применению в редакции на дату обращения истца с заявлением.

Остальные доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на меры социальной поддержки, установленные постановлением Правительства Кировской области от 12.04.2022 № 155-П, основаны на формальном правоприменении положений законодательства и неправильном их истолковании применительно к обстоятельствам настоящего дела, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 02 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.12.2025.