Решение № 2А-1961/2019 2А-1961/2019~М-798/2019 М-798/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-1961/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15 мая 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 мая 2019 г.

г.Выборг 15 мая 2019 года

Дело N2а-1961/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области о признании решения государственного органа незаконным,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Выборгский район» Ленинградской области, в котором просила признать незаконным решения начальника Управления опеки и попечительства администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3, оформленного письмом от 04.03.2019 исх. N1048, об отказе истцу в удовлетворении заявления о выдаче заключения о возможности быть усыновителем ребенка, оставшегося без попечения родителей, по причине привлечения ранее к уголовной ответственности. По мнению истца, решение является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, является препятствием в постановке истца на учет в качестве лица, желающего усыновить ребенка, что делает невозможным и само усыновление.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования административного искового заявления, по основаниям, изложенным в нем, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований.

Представитель Управления опеки и попечительства администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области просил рассмотреть дело без его участия, в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве на административный иск ФИО1

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59, 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 24.04.2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Абзац третий пункта 1 статьи 146 Семейного кодекса Российской Федерации закрепляет ограничение на назначение опекуном (попечителем) для лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, имея намерение стать усыновителем, 25 февраля 2019 года обратилась в орган опеки и попечительства администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о даче заключения о возможности быть усыновителем.

По результатам рассмотрения заявления, письмом начальника Управления опеки и попечительства администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3 от 04 марта 2019 года (исх.N 1048) в даче заключения о возможности быть усыновителем административному истцу было отказано по основаниям, изложенным в статье 146 Семейного кодекса Российской Федерации, как лицо имеющее судимость.

Согласно приговору Невского районного суда Санкт-Петербурга от 25.12.2009 ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ, и назначено наказание в виде 1 года лишения свободы, условно с испытательным сроком 1 год.

Полагая отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы на усыновление, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Согласно положениям ст. 124 Семейного кодекса Российской Федерации усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей, включая осуществление предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий их прав и законных интересов, формирование правовых основ гарантий прав ребенка, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и защиту от факторов, негативно влияющих на их развитие и формирование личности.

Семейный кодекс Российской Федерации определяет в статье 127 круг лиц, которые могут быть усыновителями, исключая из него некоторые категории граждан, осуществление которыми воспитания ребенка не допускается.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 127 СК РФ, не имеют право быть усыновителями лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 ст. 127 СК РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 127 СК РФ не имеют право быть усыновителями лица, указанные в подпункте 9 ст. 127 СК РФ, имевшие судимость либо подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья.

При этом согласно разъяснениям в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. N 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", под интересами детей при усыновлении следует, в частности, понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития.

При решении вопроса о соответствии усыновления интересам ребенка и допустимости усыновления в каждом конкретном случае суду следует проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителей (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя (заявителей) на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.), состояние его здоровья, а также проживающих вместе с ним членов семьи, сложившиеся в семье взаимоотношения, отношения, возникшие между этими лицами и ребенком. Данные обстоятельства в равной мере должны учитываться при усыновлении ребенка как посторонними лицами, отчимом, мачехой, так и его родственниками.

Судом установлено, что Управлением опеки и попечительства администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области от 04 марта 2019 года за N 1048 принято решение об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности быть усыновителем ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи с имевшейся судимостью по ст. 228 УК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд, руководствуясь положениями статьи 127 Семейного кодекса Российской Федерации, нормами Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 года N 275 об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, приходит к выводу, что оспариваемое решение Управления опеки и попечительства администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, оформленное в форме письма N 1048 от 04 марта 2019 года, об отказе в вынесении положительного решения о возможности ФИО1 быть кандидатом в усыновители, является законным и обоснованным, принято уполномоченным лицом и в пределах имеющейся у него компетенции, принято в интересах неопределенного круга несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных административных исковых требований, суд исходит из безусловного характера запрета, установленного семейным законодательством Российской Федерации лицам, имеющим или имевшим судимость за преступления против здоровья населения и общественной нравственности являться усыновителями.

Поскольку ФИО1 ранее осуждена за совершение преступления против здоровья населения и общественной нравственности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, то погашение судимости в порядке, установленном законом, не имеет правового значения для назначения заявителя опекуном (попечителем), приемным родителем, как и обстоятельства, которые не могли бы служить препятствием к установлению опеки.

В связи с чем, оснований для признания незаконным решения органа опеки и попечительства не имеется.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области о признании незаконным решения начальника Управления опеки и попечительства администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области ФИО3, оформленного письмом от 04.03.2019 исх. N1048, об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о выдаче заключения о возможности быть усыновителем ребенка, оставшегося без попечения родителей отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков