Решение № 2А-374/2017 2А-374/2017~М-358/2017 М-358/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-374/2017

Составлено 19 октября 2017 г.

Дело № 2а-374/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковдор 19 октября 2017 года

Ковдорский районный суд Мурманской области, расположенный по адресу: <...>,

в составе председательствующего судьи Фадеевой Г.Г.

при секретаре Головкиной Л.В.

с участием прокурора Ильницкой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Ковдорского района к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ковдорского района обратился с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной.

В обоснование заявленных требований указано, что <дд.мм.гг> прокуратурой Ковдорского района в порядке надзора за исполнением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в ходе мониторинга информации, размещенной на сайтах сети «Интернет» выявлена страница, на которой опубликована информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации.

Так, на сайте, расположенном по адресу: <адрес> предлагается за * рублей приобрести аттестат об основном общем образовании образца <дд.мм.гг>, за * рублей аттестат о среднем (полном) общем образовании <дд.мм.гг>, за * рублей аттестат о среднем общем образовании 11 классов <дд.мм.гг>, аттестат об основном общем образовании 9 классов <дд.мм.гг>. Указан контактный телефон, имеется возможность сделать онлайн заказ. Вход на сайт по вышеуказанному адресу свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страницы и воспользоваться информацией в электронном варианте может любой интернет-пользователь.

На момент проверки, сайт по адресу: <адрес> в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится.

Предоставление возможности доступа к указанной информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением информации, которая запрещена на территории Российской Федерации.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, пресечения возможного нарушения прав граждан, прокурор просит признать информацию, размещенную на информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Копию решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сайта: <адрес> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Прокурор Ильницкая А.С. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте его проведения извещены, в представленном ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав прокурора Ильницкую А.С., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Исходя из положений части 4 статьи 29 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право может быть ограничено только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Частью 1 статьи 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» №149-ФЗ от 27.07.2006 (далее – Закон об информации) предусмотрено, что информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 1 статьи 9 Закона об информации). В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона об информации, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.Согласно части 1 статьи 4 Закона «О средствах массовой информации» №2124-1 от 27.12.1991, не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно части 4 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.

Таким образом, государственная итоговая аттестация по итогам прохождения обучения является обязательным условием выдачи документов об образовании и о квалификации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2010 №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, в том числе, оправдывающая противоправное поведение.В силу части 6 статьи 10 Закона об информации запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Вместе с тем, приобретение и дальнейшее использование заведомо подложных документов об образовании образует состав преступления, предусмотренного частью 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление, в том числе несовершеннолетним лицам, доступа к информации, содержащей сведения о возможности покупки аттестатов об образовании и дальнейшего их использования, то есть по совершению деяния, за которое законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Согласно положениям части 1 статьи 6 Федерального закона № 273-ФЗ, одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Предложения на Интернет - сайтах о покупке аттестата об образовании способствуют распространению и укоренению коррупционных идей в обществе, нивелируют значимость прохождения обучения, создают видимость одобрения и попустительства противоправной деятельности со стороны уполномоченных органов и должностных лиц.

В материалы дела представлены скриншоты сайта сети «Интернет» по адресу: <адрес>, согласно которых в свободном для неограниченного круга лиц доступе размещена информация, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а именно, о приобретении аттестатов о полном и основном среднем образовании, без фактического прохождения обучения в соответствующих образовательных учреждениях (л.д. 9-11).

Принимая во внимание представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что информация, содержащаяся на Интернет – сайте <адрес>, запрещена к распространению в средствах массовой информации и в соответствии с положениями действующего законодательства доступ к такой информации должен быть ограничен.

В силу части 1 статьи 15.1 Закона об информации, в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет». Согласно части 2 статьи 15.1 данного Закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 5 статьи 15.1 Закона об информации).

Целью обращения прокурора с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании информации коррупционного характера, а именно, предложения покупки аттестатов о среднем образовании, а также дальнейшего их использования, размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона об информации, для ограничения доступа к указанной информации как незаконной.

Интернет – сайт <адрес> нарушает интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу нарушения федерального законодательства о противодействии коррупции, об образовании.

Кроме того, указанный сайт оказывает прямое негативное воздействие на нравственность граждан - пользователей сети Интернет, в том числе несовершеннолетних, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Признание тех или иных информационных материалов, способствующих совершению уголовных и административно наказуемых деяний, запрещенными для распространения, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу общественной нравственности, а будучи доступными неограниченному кругу лиц, в том числе, детям, угрозу здоровью последних от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации, способствующей совершению уголовных и административно наказуемых деяний, и размещенной в сети Интернет, запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания данной информации, распространенной в сети Интернет, запрещенной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора следует удовлетворить, информация, содержащаяся на Интернет-сайте по сетевому адресу: <адрес> в соответствии с положениями действующего законодательства, должна быть признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, доступ к такой информации должен быть ограничен.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ковдорского района Мурманской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной, – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет-сайте по адресу: <адрес> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Решение является основанием для включения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сайта по адресу <адрес> в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ковдорский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Г.Г. Фадеева