Постановление № 5-28/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 5-28/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 19 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Овечкина Н.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Северное» (МБУ «Северное»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400075, <...>,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «Северное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

МБУ «Северное» осуществляется деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов III класса опасности: сеть газопотребления – А39-04976-0002 от 17 апреля 2018 года, расположенного по адресу: 400075, <адрес>; сеть газопотребления – А39-04976-0003 от 17 апреля 2018 года, расположенного по адресу: <адрес>; сеть газопотребления – А39-04976-0004 от 17 апреля 2018 года, расположенного по адресу: <...> (свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № А39-04976 от 17 апреля 2018 года), без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, чем нарушены требования ст.2, п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1 ст.9, ч.1 ст.6 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.2 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», утв. Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 ФИО6 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не признал. Пояснил, что согласен с фактическими обстоятельствами, изложенными в протоколе по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, должностным лицом, составившим протокол, не учтено, что 21 декабря 2018 года МБУ «Северное» заключило договор с лицензированной организацией АО «Волгоградгоргаз» № 1112/18 на техническое обслуживание, текущий ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение газопроводов, газорегуляторных пунктов, газоиспользующего и газового оборудования и договор № 1112/18-ТЭ на техническую эксплуатацию и аварийно-диспетчерское обеспечение участка газораспределительной сети. Указанные договоры действуют по адресам в <адрес>: <адрес>; <адрес>; <адрес>. Также указал, что в данном случае отсутствует признак состава административного правонарушения как объективная сторона. В связи с изложенным, считает, что имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Также пояснил, что в настоящее время готовятся документы для оформления лицензии. Опасные производственные объекты, указанные в протоколе об административном правонарушении, эксплуатируются МБУ «Северное» с апреля 2018 года.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 ФИО7 в судебном заседании полагал, что вина МБУ «Северное» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, доказана, юридическое лицо осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов без лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Документы на оформление лицензии МБУ «Северное» не поданы, в организации отсутствует аттестованный персонал, отсутствует экспертиза промышленной безопасности. Также пояснил, что представленные договоры от 21 декабря 2018 года заключены лишь на техническое обслуживание опасных производственных объектов. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности опасных производственных объектов, поскольку совершенное административное правонарушение затрагивает вопросы безопасности и жизни граждан.

В судебное заседание законный представитель МБУ «Северное» - директор ФИО3 ФИО8 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявил.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, должностного лица, составившего протокол, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Материалами дела подтверждено, что МБУ «Северное» имеет опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов": сеть газопотребления А39-04976-0002, сеть газопотребления А39-04976-0003, сеть газопотребления А39-04976-0004, класс опасности III (свидетельство о регистрации № А39-04976 от 17 апреля 2018 года).

Составляющими опасного производственного объекта сеть газопотребления А39-04976-0002, расположенного по адресу: 400075, <адрес>, являются:

- наружный газопровод среднего давления, Д-108мм L-173м, Д-10мм L-119м, Д-89мм L-181м, Д-57мм L- 52м;

- наружный газопровод низкого давления Д-89мм L-51м, Д-57мм L-166,5м;

- ГРП с регулятором давления типа РДУК-2-100 с внутренними газопроводами среднего давления;

- котельная с 2 газовыми отопительными котлами «Волга-Д», зав. № 523 и № 528 с внутренним газопроводом низкого давления;

- ГРПШ с регулятором давления типа РДУК-1-50;

- внутренний газопровод среднего давления цеха помолм;

- сушильные печи 2 шт. с 4 газовыми инжекционными горелками № 9-11;

- печь смесителя с газовой горелкой БИГм-2-4;

- битумоплавильня непрерывного действия Д-506 – 2 шт. с газовыми горелками ИГКЧ-50;

- асфальтобетонная установка «Тельтомат 100» с газовой горелкой типа LNN500;

- асфальтобетонная установка «Д-508» с инжекционной газовой горелкой ФИО4 угловой ИГК-250.

Составляющими опасного производственного объекта сеть газопотребления А39-04976-0003, расположенного по адресу: <адрес>, являются:

- наружный газопровод среднего давления Д-89мм L-56м, Д-57мм L-49,3м;

- ГРПШ с регулятором давления РД-80Н;

- наружный газопровод низкого давления Д-57мм L-22,5м, Д-42мм L-95,9м;

- котельная с 4 водогрейными газовыми котлами КЧМ-3ДГ и внутренним газопроводом низкого давления.

Составляющими опасного производственного объекта сеть газопотребления А39-04976-0004, расположенного по адресу: <адрес>, являются:

- наружный газопровод среднего давления Д-57мм L-9,2м;

- ГРПШ-400-01;

- наружный газопровод низкого давления Д-57мм L-39м, Д-42мм L-15,5м;

- котельная с водогрейными газовыми котлами КЧМ-5 зав. № 5131, 5132, зав. № 5129, 5130 и внутренним газопроводом низкого давления.

Указанное оборудование находится в эксплуатации МБУ «Северное» с 17 апреля 2018 года.

Вместе с тем, до настоящего времени, в нарушение вышеуказанных норм закона, МБУ «Северное» осуществляет деятельность без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием к составлению главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 ФИО9 в отношении МБУ «Северное» протокола об административном правонарушении № 11/203-гн от 28 декабря 2018 года.

Факт совершения юридическим лицом МБУ «Северное» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- копией свидетельства о регистрации опасных производственных объектов № А39-04976 (л.д.20);

- сведениями, характеризующими ОПО (л.д.21-29);

- выпиской их ЕГРЮЛ в отношении МБУ «Северное» (13-19);

- сведениями, предоставленными ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» об объеме потребления газа МБУ «Северное» (л.д.30-31);

- протоколом № 11/203-гн от 28 декабря 2018 года об административном правонарушении (л.д.4-7).

Оснований не доверять составленному должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, протоколу об административном правонарушении и приложенным к нему письменным материалам, у судьи не имеется.

Проверка и оценка указанных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются между собой и с другими доказательствами, исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.

Учитывая вышеуказанные требования законодательства, и установленные при рассмотрении дела обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что МБУ «Северное» нарушены требования промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем, данное юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Доказательства невозможности исполнения обществом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которых оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины юридического лица во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица ФИО1 ФИО10 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, являются необоснованными, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а также пояснениями как должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, так и представителя МБУ «Северное» о том, что организация осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов без лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Наличие заключенных договора на техническую эксплуатацию и аварийно-диспетчерское обеспечение участка газораспределительной сети и договора на техническое обслуживание, текущий ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение газопроводов, газорегуляторных пунктов, газоиспользующего и газового оборудования от 21 декабря 2018 года, заключенных МБУ «Северное» с АО «Волгоградгоргаз» также не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, поскольку, согласно

ч.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ответственность за соблюдение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов несет организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, которой в данном случае является МБУ «Северное».

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, судьей не установлено.

При назначении МБУ «Северное» вида наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, создающего угрозу жизни и здоровью людей, которые могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, принимает во внимание характер деятельности данного юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его ответственность, в связи с чем, считает необходимым назначить МБУ «Северное» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: сети газопотребления А39-04976-0002, расположенной по адресу: 400075, <адрес>; сети газопотребления А39-04976-0003, расположенной по адресу: 400081, <адрес>; сети газопотребления А39-04976-0004, расположенной по адресу: 400017, <адрес>, сроком на 30 суток, в силу ч.2 ст.3.12 КоАП РФ, с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации указанных агрегатов, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать Муниципальное бюджетное учреждение «Северное» (МБУ «Северное»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400075, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации опасных производственных объектов:

1. Сети газопотребления А39-04976-0002 и входящие в ее состав технических устройств, расположенных по адресу: 400075, <адрес>:

- наружный газопровод среднего давления, Д-108мм L-173м, Д-10мм L-119м, Д-89мм L-181м, Д-57мм L- 52м;

- наружный газопровод низкого давления Д-89мм L-51м, Д-57мм L-166,5м;

- ГРП с регулятором давления типа РДУК-2-100 с внутренними газопроводами среднего давления;

- котельная с 2 газовыми отопительными котлами «Волга-Д», зав. № 523 и № 528 с внутренним газопроводом низкого давления;

- ГРПШ с регулятором давления типа РДУК-1-50;

- внутренний газопровод среднего давления цеха помолм;

- сушильные печи 2 шт. с 4 газовыми инжекционными горелками № 9-11;

- печь смесителя с газовой горелкой БИГм-2-4;

- битумоплавильня непрерывного действия Д-506 – 2 шт. с газовыми горелками ИГКЧ-50;

- асфальтобетонная установка «Тельтомат 100» с газовой горелкой типа LNN500;

- асфальтобетонная установка «Д-508» с инжекционной газовой горелкой ФИО4 угловой ИГК-250;

2. Сети газопотребления А39-04976-0003 и входящие в ее состав технических устройств, расположенных по адресу: 400081, <адрес>:

- наружный газопровод среднего давления Д-89мм L-56м, Д-57мм L-49,3м;

- ГРПШ с регулятором давления РД-80Н;

- наружный газопровод низкого давления Д-57мм L-22,5м, Д-42мм L-95,9м;

- котельная с 4 водогрейными газовыми котлами КЧМ-3ДГ и внутренним газопроводом низкого давления;

3. Сети газопотребления А39-04976-0004 и входящие в ее состав технических устройств, расположенных по адресу: 400017, <адрес>:

- наружный газопровод среднего давления Д-57мм L-9,2м;

- ГРПШ-400-01;

- наружный газопровод низкого давления Д-57мм L-39м, Д-42мм L-15,5м;

- котельная с водогрейными газовыми котлами КЧМ-5 зав. № 5131, 5132, зав. № 5129, 5130 и внутренним газопроводом низкого давления, сроком на 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд, порядке ст.30.2 КоАП РФ, лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья подпись Н.Е. Овечкина

Верно.

Судья Н.Е. Овечкина