Решение № 2А-1114/2024 2А-1114/2024~М-955/2024 М-955/2024 от 6 августа 2024 г. по делу № 2А-1114/2024

УИД 38RS0017-01-2024-001454-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2024 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шопик М.С.,

при секретаре Бородиной А.С.,

с участием помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Грылевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Нижнеудинск», управлению образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о возложении обязанности внести изменения в устав образовательной организации,

установил:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации национального проекта «Образование» в деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №9 г. Нижнеудинска» (далее - МКОУ «СОШ № 9 г. Нижнеудинск»). Установлено, что пунктом <данные изъяты> Устава МКОУ «СОШ № 9 г. Нижнеудинск», утвержденного распоряжением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен, закреплены основные виды деятельности учреждения, к числу которых, в нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 25 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не отнесен такой вид деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ технической, естественнонаучной, социально-гуманитарной направленности, что противоречит принципу доступности образования для населения.

В связи с чем Нижнеудинский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить обязанность на МКОУ «СОШ № 9 г. Нижнеудинск» в срок до дата обезличена внести изменения в устав образовательной организации, утвержденный распоряжением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен, согласно требованиям пункта 3 части 2 статьи 25 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» путем включения в перечень основных видов деятельности учреждения такого вида деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ технической, естественнонаучной, социально-гуманитарной направленности.

В судебном заседании помощник прокурора Грылева А.В. поддержала уточненные административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ № 9 г. Нижнеудинск» в судебное заседание не являлся, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду неизвестны, возражений по существу иска не представил.

Представитель административного ответчика управления образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО1 в судебное заседание не явился. Согласно телефонограмме, составленной секретарем судебного заседания, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом положений части 2 статьи 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей административных ответчиков.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ, частью 4 статьи 27 Федерального закона от дата обезличена номер обезличен «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 5 Федерального закона Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно пунктам 1, 2, 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования; обеспечении права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, информация о видах реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности (пункт 3 части 2 статьи 25 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации самостоятельны в формировании своей структуры, если иное не установлено федеральными законами.

Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры, кафедры, подготовительные отделения и курсы, научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебно-производственные комплексы, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, учебно-демонстрационные центры, учебные театры, выставочные залы, учебные цирковые манежи, учебные танцевальные и оперные студии, учебные концертные залы, художественно-творческие мастерские, библиотеки, музеи, спортивные клубы, студенческие спортивные клубы, школьные спортивные клубы, общежития, интернаты, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения) (часть 2 статьи 27 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Структурные подразделения образовательной организации, в том числе филиалы и представительства, не являются юридическими лицами и действуют на основании устава образовательной организации и положения о соответствующем структурном подразделении, утвержденного в порядке, установленном уставом образовательной организации. Осуществление образовательной деятельности в представительстве образовательной организации запрещается (часть 4 статьи 27 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с паспортом национального проекта «Образование», утвержденным протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от дата обезличена номер обезличен, региональным проектом «Современная школа» на дата обезличена годы подпрограммы «Дошкольное, общее и дополнительное образование» на дата обезличена годы государственной программы Иркутской области «Развитие образования» на дата обезличена годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-пп, Распоряжением Правительства Иркутской области от дата обезличена номер обезличен-рп «О создании и функционировании в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области», утверждена Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области (далее - Концепция).

Концепция по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей в Иркутской области направлена на обеспечение единых организационных и методических условий создания и функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, в Иркутской области (далее - центр «Точка роста»).

Письмом Минпросвещения России от дата обезличена № ТВ-номер обезличен «О направлении методических рекомендаций» для использования в работе направлены актуальные методические рекомендации по созданию и функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с разделом 1 Методических рекомендаций рекомендации направлены на обеспечение единых организационных и методических условий создания и общих подходов к функционированию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, центров образования естественно-научной и технологической направленностей «Точка роста» (далее - Центры «Точка роста») в целях обеспечения реализации федерального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (далее - федеральный проект), в том числе общих подходов к использованию субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результата федерального проекта в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, созданы и функционируют центры образования естественно-научной и технологической направленностей.

Целями создания Центров «Точка роста» является совершенствование условий для повышения качества образования в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах, расширения возможностей обучающихся в освоении учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей, программ дополнительного образования естественно-научной и технической направленностей, а также для практической отработки учебного материала по учебным предметам «Физика», «Химия», «Биология». Центры «Точка роста» обеспечивают повышение охвата обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах, программами основного общего и дополнительного образования естественно-научной и технологической направленностей с использованием современного оборудования.

Создание Центров «Точка роста» осуществляется на базе общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности и малых городах.

В силу разделов 2, 2.1 Методических рекомендаций Центр «Точка роста» современное образовательное пространство в общеобразовательной организации, расположенной в сельской местности или малом городе, оснащенное оборудованием, средствами обучения и воспитания для практического изучения учебных предметов естественно-научной и технологической направленностей и при наличии соответствующих действующим нормативным документам условий для освоения дополнительных общеобразовательных программ естественно-научной и технической направленностей.

Центр «Точка роста» в зависимости от особенностей здания и помещений общеобразовательной организации, объема контингента обучающихся и кадрового обеспечения может представлять собой, в том числе отдельный учебный кабинет, на базе которого реализуются учебные предметы «Физика», «Химия», «Биология», «Технология», иные учебные предметы естественно-научной и технологической направленностей, осуществляемые в рамках основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. Создание центра «Точка роста» на базе общеобразовательной организации может осуществляться как путем выделения соответствующего структурного подразделения общеобразовательной организации, так и без выделения отдельного подразделения.

Согласно разделу 3 Методических рекомендаций создание Центров «Точка роста» предполагает использование приобретаемого оборудования, средств обучения и воспитания для достижения образовательных результатов по предметным областям «Естественно-научные предметы», «Естественные науки», «Математика и информатика», «Обществознание и естествознание», «Технология», образовательных программ общего образования естественнонаучной и технологической направленностей, при реализации курсов внеурочной деятельности и дополнительных общеразвивающих программ естественно-научной и технической направленностей. Перечень направленностей реализуемых на базе Центров «Точка роста» образовательных программ может быть расширен в зависимости от имеющихся у общеобразовательных организаций условий, а также потребностей участников образовательных отношений.

Общеобразовательной организации при формировании содержания основных общеобразовательных программ, дополнительных общеобразовательных программ рекомендуется учитывать ресурсы Центра «Точка роста».

Судом установлено, что распоряжением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» номер обезличен от дата обезличена утвержден Устав МКОУ «СОШ № 9 г. Нижнеудинск».

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что директором образовательного учреждения является ФИО2

Приказом директора МКОУ «СОШ № 9 г. Нижнеудинск» от дата обезличена номер обезличен на базе образовательной организации создан Центр образования естественнонаучной и технологической направленности «Точка роста».

Пунктом <данные изъяты> Устава образовательной организации закреплены основные виды деятельности учреждения.

Между тем в нарушение требований пункта 3 части 2 статьи 25 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Уставе организации не отнесен такой вид деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ технической, естественнонаучной, социально-гуманитарной направленности, что противоречит принципу доступности образования для населения.

В силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, бездействия возложена на административного ответчика.

Доказательств внесения соответствующего вида деятельности в Устав образовательной организации административными ответчиками суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства, суд считает возможным удовлетворить заявленные прокурором административные требования.

В силу положений статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Определяя срок исполнения решения, суд с учетом существа разрешенных требований, принципов разумности и справедливости, возлагает обязанность на административного ответчика МКОУ «СОШ № 9 г. Нижнеудинск» для совершения вышеуказанных действий срок до дата обезличена.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Согласно положениям статьи 114 КАС РФ и статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Нижнеудинск» (ИНН номер обезличен, ОГРН номер обезличен) в срок до дата обезличена внести изменения в устав образовательной организации, утвержденный распоряжением администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» от дата обезличена номер обезличен, согласно требованиям пункта 3 части 2 статьи 25 Федерального закона от дата обезличена № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» путем включения в перечень основных видов деятельности учреждения такого вида деятельности как реализация на базе образовательной организации основных и дополнительных общеобразовательных программ технической, естественнонаучной, социально-гуманитарной направленности.

Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 9 г. Нижнеудинск» сообщить об исполнении решения суда в суд и Нижнеудинскому межрайонному прокурору в течение десяти дней после истечения вышеуказанного срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Шопик

Мотивированный текст решения суда изготовлен 15 августа 2024 года.