Решение № 2-207/2024 2-207/2024(2-5813/2023;)~М-5283/2023 2-5813/2023 М-5283/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-207/2024

2-207-2024 (2-5813-2023)

61RS0022-01-2023-006857-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2024 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Ерошенко Е.В.

при секретаре судебного заседания Стецура А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца - адвоката Лукашова И.Б., представителя ответчика – ФИО3, представителя ответчика - ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога, МКУ «Управлению защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий г. Таганрога» о признании отказа незаконным, взыскании единовременной материальной помощи, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Таганрогский городской суд Ростовской области с административным иском о признании отказа незаконным, взыскании единовременной материальной помощи, компенсации морального вреда.

В обоснование иска указал, что административный истец обратился в Администрацию г. Таганрога об оказании единовременной материальной помощи вследствие ведения режима чрезвычайной ситуации, возникшей <дата> в результате падения ракеты, а также членам его семьи ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 Обращение по поручению Администрации города Таганрога было рассмотрено специалистами МКУ «Управление защиты от ЧС».

<дата> на обращение административного истца был получен ответ из МКУ «Управление защиты от ЧС», которым было отказано в оказании единовременной материальной помощи вследствие чрезвычайной ситуации административному истцу и членам его семьи, по причинам отсутствия полной или частичной утраты имущества на день возникновения чрезвычайной ситуации и в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Административный истец считает, что указанные действия являются незаконными, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3.4, п. 3 Постановления Муниципального образования «Город Таганрог» № 1580 от 30.07.2023 года, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом 3.4 пункта 3 Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Администрации города Таганрога от 22.08.2014 № 2626, осуществляется при проживании гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Размер оказания гражданам единовременной материальной помощи 10 тысяч рублей на одного человека.

На момент введения режима чрезвычайной ситуации административный истец и члены его семьи находились в своей квартире по адресу: <адрес>, где зарегистрированы и постоянно проживают.

В связи с ведением чрезвычайной ситуации административный истец и члены его семьи в течение 4-х суток, находились в жилом помещении многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в зоне, которая попала в зону чрезвычайной ситуации.

В результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации был причинен ущерб общему имуществу многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Перемещение по домовой территории и прилегающим территориям находящихся в зоне чрезвычайной ситуации было запрещено, из-за работ следственных органов и полного обследования останков объекта - источника чрезвычайно ситуации.

В ходе ограничительных мер на территории зоны чрезвычайной ситуации в течении 4-х суток, существовала невозможность транспортного сообщения между территорией зоны чрезвычайной ситуации и частью г. Таганрога, где режим чрезвычайной ситуации введен не был.

При таких обстоятельствах, ограничение прав административного истца и членов его семьи, является основанием для оказания единовременной материальной помощи вследствие чрезвычайной ситуации, не зависимо от причинения вреда имуществу (здоровью) в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на п. 1.1. ст. 124 КАС РФ, полагает, что незаконными действиями административных ответчиков причинен моральный вред административному истцу и членам его семьи который оценивается в размере 25 000 рублей, по 5 000 рублей, на каждого лица которому было незаконно отказано в единовременной материальной помощи.

Административный истец просит, признать незаконным отказ Администрации г. Таганрога об оказании единовременной материальной помощи в размере 50 000 рублей вследствие чрезвычайной ситуации <дата>, административному истцу ФИО2, а также членам его семьи ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16; обязать административного ответчика Администрацию г. Таганрога устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем оказания единовременной материальной помощи вследствие чрезвычайной ситуации <дата>, административному истцу ФИО2, а также членам его семьи ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16. Взыскать в пользу административного истца ФИО2, моральный вред в размере <данные изъяты> рублей, причиненный незаконными действиями административных ответчиков административному истцу и членам его семьи.

Административный истец в ходе рассмотрения дела, уточнил исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным отказ Администрации г. Таганрога об оказании единовременной материальной помощи в размере <данные изъяты> рублей вследствие чрезвычайной ситуации <дата> административному истцу ФИО2, а также членам его семьи ФИО13, ФИО14. ФИО15, ФИО16; взыскать с Администрации г. Таганрога единовременную материальную помощь вследствие чрезвычайной ситуации <дата>, административному истцу ФИО2, а также членам его семьи ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 по <данные изъяты> рублей каждому, всего 50000 рублей; взыскать в пользу административного истца ФИО2, моральный вред в размере 25000 рублей, причиненный незаконными действиями административных ответчиков административному истцу и членам его семьи.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от <дата> суд перешел к рассмотрению дела в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца - адвокат Лукашов И.Б., поддержали доводы иска, просили удовлетворить иск с учетом уточненных требований.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО3, МКУ «Управлению защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий г. Таганрога» - ФИО4, возражали против удовлетворения иска.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

По смыслу приведенной нормы компенсация может быть выплачена только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется на мероприятия, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации, предусмотренные Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда администрации г. Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Администрации г. Таганрога от 22.08.2014 года № 2626 (далее Правила).

Согласно п.3 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС:

-оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на одного человека (п.3.4).

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - до 100 тыс. рублей на человека) (п. 3.5).

Согласно п. 5 Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом 3.4 пункта 3 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6 Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом 3.5 пункта 3 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

-частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

-полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Согласно п. 3 Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.12.2022 года № 795, факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев:

-невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

-невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

-нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации г. Таганрога от 28.07.2023 года № 1579 «О введении режима чрезвычайной ситуации и проведении аварийно-восстановительных и других неотложных работ в районе чрезвычайной ситуации» с 18.00 28.07.2023 года и до особого распоряжения введен режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления, сил и средств городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации. Установлены границы зоны ЧС на территории г. Таганрога, ограниченной: <данные изъяты>

<дата> ФИО2 на имя Главы Администрации г. Таганрога ФИО5 подано заявление о включении его и членов его семьи в списки на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (имущества), так как жилое помещение, в котором проживает ФИО2 и члены его семьи, оказалось и пострадало в зоне чрезвычайной ситуации, при этом он и члены его семьи утратили полностью (частично) имущество первой необходимости (имущество).

<дата> составлен акт о частичной (полной) утрате гражданского имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, в котором отсутствуют сведения об утраченном имуществе.

Также составлен акт обследования жилого дома (жилого помещения), поврежденного в результате взрыва взрывоопасного предмета.

<дата> в адрес истца муниципальным казенным учреждением «Управления социальной защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» направлен ответ на обращение об отказе в выплате единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой предметов первой необходимости в результате ЧС из резервного фонда Администрации г. Таганрога.

В судебном заседании свидетель ФИО12 суду пояснила, что является старшей по дому. Свидетель пояснила, что территория двора в течение 3 часов осматривалась различными людьми. В последствии территория двора была отделена от прилегающей территории ленточками. Сотрудники полиции проверяли документы у приходивших домой. Крыша дома была разбита, следователи сказали, чтобы все находились дома. Жильцы находились дома.

Показания свидетеля ФИО12 не подтверждают обстоятельств, на которых истец основывает свои требования.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих нарушения условий жизнедеятельности, возникших в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем, отсутствуют основания для признания незаконным отказа в оказании единовременной материальной помощи.

Отсутствие у истцов права по получение единовременной материальной помощи свидетельствует о том, что у ответчика – Администрации г. Таганрога отсутствует обязанность по производству указанных выплат в размере 10 000 рублей на каждого члена семьи.

Истцом заявлены требования о взыскании компенсации морального вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная <данные изъяты>, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом (п. 1).

Нематериальные блага защищаются в соответствии с данным кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными гл. 59 и ст. 151 данного кодекса.

Из абзаца второго ст. 151 ГК РФ следует, что при определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме (п. 1). Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.

Для применения такой меры ответственности, как компенсация морального вреда, юридически значимыми и подлежащими доказыванию являются обстоятельства, связанные с тем, что потерпевший перенес физические или нравственные страдания в связи с посягательством причинителя вреда на принадлежащие ему нематериальные блага, при этом на причинителе вреда лежит бремя доказывания правомерности его поведения, а также отсутствия его вины.

При рассмотрении данного гражданского дела судом отказано в удовлетворении требований истца о признании незаконным отказа Администрации г. Таганрога, в связи с чем, требования о взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Таганрога, МКУ «Управлению защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий г. Таганрога» о признании отказа незаконным, взыскании единовременной материальной помощи, компенсации морального вреда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 16.01.2024 года.

Председательствующий: Ерошенко Е.В.