Решение № 12-209/2020 12-7/2020 12-7/2021 от 18 января 2021 г. по делу № 5-51/2020

Дело № 12-7/2020 (12-209/2020) Судья Порфирьев В.Г.
Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

19 января 2021 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики жалобу исполняющего обязанности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе Трофимовой Л.А. на постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Купцовой Александры Викторовны,

установил:

2 октября 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального одела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, уполномоченное должностное лицо – исполняющий обязанности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе ФИО4, обратилось обратилась с жалобой в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Изучив представленные материалы и проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике ФИО5, поддержавшую жалобу, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО6., извещенной надлежащим образом, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей квалифицируются по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 10 указанного закона граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-NCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением от 18 марта 2020 года № 113-рг Главой Чувашской Республики как должностным лицом, указанным в пункте 8 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Чувашской Республики введён режим повышенной готовности с 18 марта 2020 года до особого распоряжения в связи с угрозой распортранения на территории Чувашской Республики новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

Согласно пункту 4.4. Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 22.05.2020 № 15, мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Как следует из представленных материалов, 2 октября 2020 года ведущим специалистом-экспертом территориального одела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе ФИО2 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому актом осмотра от 29 июля 2020 года в 10 часов 45 минут обнаружено осуществление продавцом ФИО6 реализации хозяйственных товаров в магазине индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания маски. Таким образом, ФИО6 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в несоблюдении мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, а именно, не использование медицинских масок, что предусмотрено пунктом 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении судья районного суда сослался на отсутствие доказательств того, что ФИО6 на момент выявления правонарушения имела инфекционное заболевание либо относится к лицам с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания или находилась в контакте с источником заболевания, либо относилась к лицам, являющимися носителями возбудителей инфекционных заболеваний, либо в отношении нее выдано законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об изоляции. В связи с чем пришел к выводу, что ФИО6 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

С указанными выводами судьи районного суда согласиться нельзя, они основаны на неверном толковании норм права, в том числе неверно истолкован ответ на вопрос 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020.

Предусмотрное пунктом 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)» требование о соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены, к числу которых относится использование медицинских масок, является обязательным мероприятием, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, и подлежащим безусловному исполнению без каких – либо дополнительных условий, в том числе заболевания лица, подозрения на заболевание лица, его контакта с инфицированными (заболевшими) либо выданного предписания об изоляции.

В настоящее время нормы КоАП РФ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и названные выше санитарные правила не признаны утратившими силу и являются действующими, режим повышенной готовности, введенный распоряжением Главы Чувашской Республики от 18 марта 2020 года № 113-рг, не отменен,

Следовательно, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях ФИО6 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, равно как и о наличии оснований для прекращения производства по делу, предусмотренному частью 5 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ, сделан с нарушением требований статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ приведенные существенные нарушения влекут отмену решения судьи с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Козловского районного суда Чувашской Республики от 6 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО6 отменить, дело возвратить в то же суд на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики ФИО7

Решение25.01.2021