Решение № 2-751/2018 2-751/2018~М-607/2018 М-607/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-751/2018

Дело № 2-751/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года г.Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Тотмяниной М.В.

при секретаре Артемовой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Администрации города Тынды об обязании предоставить жилищную субсидию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что с 1986 года она проживает в <...> – районе, приравненном к районам Крайнего Севера.

С ДД.ММ.ГГГГ она состояла на учете в целях обеспечения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и постоянно интересовалась, как продвигается очередь.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации г. Тынды получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому она включена в список получателей государственных жилищных сертификатов для приобретения жилья в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера в 2018 году. Для получения сертификата ей было рекомендовано, предоставить документы, в соответствии с перечнем, содержащемся в данном уведомлении.

После предоставления всех необходимых документов в Администрации г.Тынды ей было вручено заключение Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому по результатам проверки учетных дел граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы - граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, по категории «работающие», выявлено, что в ее учетном деле в копии трудовой книжки отсутствует запись, подтверждающая, что она в настоящее время работает, дата окончания ее трудовой деятельности - ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, у нее отсутствует основания состоять в списках-получателей по категории «работающие» и предоставить ей жилищный сертификат не представляется возможным.

Принимая во внимание, что она до настоящего времени продолжает состоять на учете в Администрации <адрес> с целью получения социальных выплат; все необходимые документы, в том числе и подтверждающие изменение категории с «работающие» на «пенсионеры» ею предоставлялись в Администрацию г.Тынды, согласно п.4 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что ей неправомерно отказано в предоставлении жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ.

Просит суд признать ее участником подпрограммы - «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы -граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры». Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства по Амурской области предоставить ей государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Представители ответчика Министерства ЖКХ Амурской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Судом с учетом надлежащего извещения сторон и требований ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса определено о рассмотрении данного дела при указанной явке.

До начала рассмотрения дела, от истицы поступило заявление об отказе от исковых требований о признании ее участником подпрограммы - «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы -граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры».

Определением Тындинского районного суда от 05 июля 2018 года дело в части исковых требований о признании ее участником подпрограммы - «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы -граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры», прекращено в связи с отказом от требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил суд удовлетворить требования по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что его доверительница является участником подпрограммы - «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы -граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «работающие», поскольку она подавала заявление в то время когда работала. Переход из одной категории в другую имеет заявительный характер. Заявление о переходе из одной категории в другую ФИО3 не писала. Считает отказ в предоставлении государственной жилищной субсидии, незаконной.

Представитель ответчика Администрации города Тынды ФИО2 рассмотрение дела оставила на усмотрение суда. Администрацией были подготовлены все документы для получения истицей государственной жилищной субсидии.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, и дав им юридическую оценку исходя из требований ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из отзыва Министерства ЖКХ Амурской области следует, что предоставить государственный жилищный сертификат ФИО3 не представляется возможным. Ими в адрес администрации г. Тында было направлено заключение, о невозможности предоставить ФИО3 государственный жилищный сертификат. Считают, что со стороны министерства ЖКХ области не прослеживается каких-либо нарушений и бездействия.

В силу ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Так, Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Закон) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Закона.

В статье 1 данного Закона указано, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьей 2 указанного Закона установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:

- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;

- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Таким образом, изменение условий, на основании которых граждане были поставлены на учет для приобретения жилья (в частности, изменение категории), влечет за собой лишь изменение очередности предоставления социальных выплат. С изменением ранее существовавших условий гражданин продолжает являться участником программы, но с учетом новых обстоятельств, а не регистрируется в ней заново.

Согласно статье 4 Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 153 от 21 марта 2006 года "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила), которые устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации изложенной подпрограммы.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Постановлением Правительства Амурской области от 29.09.2011 N 652 (ред. от 12.05.2017) утверждено «Положение об организации работы по реализации на территории Амурской области подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

Основным механизмом реализации подпрограммы является выдача сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счет средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Граждане - участники подпрограммы могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий за счет средств, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета, только один раз.

Соответственно, положения Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", предусматривающие как в первоначальной, так и в действующей редакции социально-значимые категории получателей жилищной субсидии, а также очередность ее предоставления исходя из особенностей этих категорий (статьи 1, 2 и 5), сами по себе не могут расцениваться как нарушающие конституционные права заявительницы, которая состоит в настоящее время на учете в четвертой группе очередности.

Согласно указанному Федеральному закону очередность предоставления социальных выплат определяется в зависимости от даты подачи/регистрации заявления о постановке на учет. Указанный порядок определения очередности - исходя из времени обращения за социальной выплатой, соответствующий также требованиям части второй статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", что в отношении истицы соблюдено, поскольку в данном случае закон устанавливает порядок формирования списков, а не изменение очередности на получение указанных мер социальной поддержки, что соответствует и правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 г. N 1575-О.

Из материалов дела следует, что ФИО3, как гражданка, состоящая в органе местного самоуправления по месту жительства в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также имеющей право на предоставление жилищной субсидии в рамках вышеуказанного Закона, включена в сводный по Амурской области список граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в 2018 году по категории "Граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" по категории "работающие" под номером 2, составом семьи из 1 человека, дата постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, номер учетного дела - 636.

Согласно справке Администрации города Тынды №-С от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и члены ее семьи не получали жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Постановлением Администрации города Тынды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признана, состоящей на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в списке «Работающие граждане» участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы».

При разрешении заявленных требований, суд исходит из того, что ФИО3 в установленном порядке поставлена на учет, Администрацией города Тында включена в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «пенсионеры», по состоянию на 2018 год включена в сводный список граждан получателей сертификатов подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» по Амурской области. При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что каких-либо препятствий для предоставления истице государственного жилищного сертификата, не имеется.

Принимая во внимание совокупность имеющихся в деле доказательств, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Амурской области предоставить ФИО3 государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Администрации города Тынды об обязании предоставить жилищную субсидию, удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства по Амурской области предоставить ФИО3 государственную жилищную субсидию в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2018 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина