Решение № 12-65/2019 от 25 февраля 2019 г. по делу № 12-65/2019

№ 12-65/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 26 февраля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) Резаева Анжелика Юрьевна, с участием заместителя Томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ООО «Узбегим» ФИО4- адвоката Атаманова Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу защитника должностного лица -директора ООО «Узбегим» ФИО4- адвоката Атаманова Е.П. на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 30.11.2018 , которым должностное лицо директор ООО «Узбегим» ФИО4, года рождения, уроженец республики Таджикистан, гражданин Узбекистана, зарегистрированный и проживающий по адресу: привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 30.11.2018 № должностное лицо -директор ООО «Узбегим» ФИО4 признан виновным и привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, защитник должностного лица директора ООО «Узбегим» ФИО4- адвокат Атаманов Е.П. обратился с жалобой, в которой просит постановление от 30.11.2018 № отменить, производство по делу прекратить, указав, что ФИО4 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение его права на защиту.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дате и месте рассмотрения административного дела, должностное лицо -директор ООО «Узбегим» ФИО4 в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, уважительности причин неявки в суд не сообщил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании защитник должностного лица -директора ООО «Узбегим» ФИО4- адвокат Атаманов Е.П. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ФИО4 лично им был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, для чего им был осуществлен звонок на номер сотового телефона ФИО4, принятый последним лично.

Заместитель томского межрайонного природоохранного прокурора ФИО1 полагал, что доводы жалобы необоснованны, процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Изучив доводы жалобы, заслушав мнения участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.11 вышеуказанного закона запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из материалов дела следует, что 04.04.2018 Томской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Узбегим», директором которого является ФИО4 Основным видом деятельности ООО «Узбегим» является торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами. Согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Узбегим» отнесено к категории микропредприятий.

В ходе осмотра 04.04.2018 территории, на которой ООО «Узбегим» осуществляет свою производственную деятельность, - ул. Профсоюзная, 2, стр.86 выявлен факт сжигания указанным предприятием древесных отходов, прочих несортированных древесных отходов из натуральной чистой древесины, опилок и стружки без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Также в ходе осмотра выявлено ее захламление отходами IV-V классов опасности (древесные отходы, прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины, опилки и стружки натуральной чистой древесины, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, твердые коммунальные отходы), складированным на почве под открытым небом без специально оборудованной площадки на площади 100 кв.м общим объемом 30 куб.см.

На основании ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Несмотря на осуществление ООО «Узбегим» на вышеуказанном участке деятельности по обращению с отходами (накопление), данным предприятием при проведении 04.04.2018 прокурорской проверки не представлены разработанные и утвержденные паспорта опасных отходов.

Кроме того, несмотря на ведение предприятием ООО «Узбегим» с января 2016 года деятельности по обращению с отходами, учет в области обращения с отходами, в нарушение положений ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не организован в установленном порядке.

Согласно ст.18.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства о потребления» субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 22.07.2016 № 91 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым отчетность предоставляется до 15 февраля включительно года, следующего за отчетным периодом.

Вопреки вышеприведенным требованиям в срок до 15 февраля 2018 года отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год ООО «Узбегим» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области не представлена.

Факт совершения директором ООО «Узбегим» ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, а именно: актом проверки, проведенной заместителем Томского межрайонного природоохранного прокурора 04.04.2018 в период времени с 16.30 до 17.45 часов, целью которой являлась проверка информации о нарушениях природоохранного законодательства ООО «Узбегим», при этом присутствующий в ходе проверки директор ООО «Узбегим» ФИО4 пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения законодательства произошли исключительно по его вине в связи с непринятием с его стороны необходимых мер по выполнению предприятием требований действующего законодательства; заключением № 6 от 09.04.2018 о результатах определения выбросов загрязняющих веществ, выделяемых в атмосферный воздух от источников, выявленных на территории ООО «Узбегим», согласно которому при эксплуатации деревообрабатывающих станков и печи на дровах в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: окислы азота, окись углерода, твердые частицы (взвешенные вещества), углерод (сажа), бензапирен, пыль древесная; объяснениями специалиста в области охраны окружающей среды ФИО3 которая показала, что выявленные в ходе проверки нарушения могут негативно сказаться на окружающей природной среде, а также на здоровье неопределенного круга лиц, проживающий вблизи с указанным предприятием; сообщением Управления Росприроднадзора по Томской области от 09.04.2018, согласно которому ООО «Узбегим» по состоянию на 06.04.2018 декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в Управление не представлена, плата в бюджеты всех уровней не внесена; копией договора аренды земельного участка от 23.11.2015 и дополнительными соглашениями к нему, в соответствии с которыми арендатором земельного участка по адресу: <...> является ООО «Узбегим» в лице директора ФИО4, срок действия договора до 31.12.2018; копия свидетельства о государственной регистрации права от 25.06.2015, согласно которому ФИО4 является собственником земельного участка, площадью 4646 кв.м, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование – для эксплуатации производственных зданий и сооружений предприятия лесоперерабатывающей промышленности; Устав ООО «Узбегим», решение учредителя № 1 от 27.10.2015, согласно которому директором общества назначен ФИО4

Совершенное деяние квалифицировано верно по ст.8.2 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица - директора ООО «Узбегим» ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу - директору ООО «Узбегим» ФИО4 в минимальных пределах, установленных санкцией ст.8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ, оснований для его снижения не установлено.

Доводы жалобы защитника о том, что ФИО4 не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что повлекло нарушение его права на защиту, являются необоснованными, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Определением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 20.11.2018 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Узбегим» ФИО4 по ст.8.2 КоАП РФ назначено на 30.11.2018 на 09.00 часов в помещении Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области по адресу: . Принято решение о направлении копии данного определения директору ООО «Узбегим» ФИО4, а также в Томскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Согласно копии журнала регистрации отправленных телефонограмм и факсов по номеру телефона ФИО4 была передана информация о назначении времени и места рассмотрения дела по ст.8.2 КоАП РФ, которую ФИО4 принял лично. Эти же обстоятельства подтвердил в судебном заседании и старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2

Доказательств обратного представленные материалы не содержат и к жалобе не представлено.

Согласно разъяснениям, изложенным п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС- сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС- извещения адресату).

Таким образом, уполномоченным лицом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области были предприняты исчерпывающие меры для извещения директора ООО «Узбегим» ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Извещение посредством направления телефонограммы отвечает требованиям закона и указывает на соблюдение процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу, в том числе, права на участие в рассмотрении дела.

Поскольку к дате рассмотрения дела об административном правонарушении ходатайство об отложении заседания от должностного лица - директора ООО «Узбегим» ФИО4 и его защитника Атаманова Е.П., принимавшего участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, что защитник подтвердил в судебном заседании, не поступало, старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды Томской области ФИО5 правомерно рассмотрел дело в отсутствие должностного лица – директора ООО «Узбегим» ФИО4

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах постановление о назначении административного наказания от 30.11.2018 подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника должностного лица – директора ООО «Узбегим» ФИО4 – адвоката Атаманова Е.П. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды 30.11.2018 № , которым должностное лицо - директор ООО «Узбегим» ФИО4, года рождения, привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника должностного лица - директора ООО «Узбегим» ФИО4- адвоката, Атаманова Е.П. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Ю. Резаева