Решение № 2А-467/2017 2А-467/2017~М-445/2017 М-445/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-467/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

От 19 июня 2017 года пгт Безенчук

Безенчукский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Кудрявовой Е.В., при секретаре Миргатия В.Д., рассмотрев материалы гражданского дела № 2а-467/17 по административному исковому заявлению Прокурора Безенчукского района Самаркой области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих в д.51 по ул. К Маркса в пгт Безенчук Безенчукского района Самарской области к Административному ответчику Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации м.р.Безенчукский, выразившиеся в непринятии мер по определению сроков переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук, обязании администрации м.р. Безенчукский определить сроки переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук в правовом акте администрации м.р.Безенчукский,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд к административному ответчику Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области с требованиями о признании незаконным бездействие администрации м.р.Безенчукский, выразившиеся в непринятии мер по определению сроков переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук, обязании администрации м.р. Безенчукский определить сроки переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук в правовом акте администрации м.р.Безенчукский.

В обоснование Прокурор указал, что в результате проведенной проверки по жалобе ФИО3, при изучении распоряжения главы администрации м.р.Безенчукский № 618 от 17.11.2014 года «Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания» (далее –Распоряжение) установлено, что оно не соответствует требованиям федерального законодательства, не содержит срока отселения лиц из аварийного и подлежащих сносу дома.

Постановлением Правительства Российской федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

К компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции ( п.49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от форм собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п.7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 7,47,49 Положения предусмотрено, что орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. По результатам работы комиссия принимает решение, в том числе и о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на основании которого соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Прокурором района принесен протест на распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р. Безенчукский протест прокурора был отклонен.

Ссылаясь на положения ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд к администрации муниципального района Безенчукский о признании о незаконным бездействие администрации м.р.Безенчукский, выразившиеся в непринятии мер по определению сроков переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук, обязании администрации м.р. Безенчукский определить сроки переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук в правовом акте администрации м.р.Безенчукский.

Административный ответчик с заявленными требованиями не согласился, сославшись на то, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда реализуется на территории района в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерации закона № 185-ФЗ от 21.07.2007г «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Федеральный закон № 185-ФЗ предусматривает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года № 684 (ред. От 18.04.2017 года) утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области» до 2017 года, в рамках государственной программы Самаркой области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года».

Реализация программы осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе формируемых с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет в соответствии с федеральным законодательством средств Фонда. Критерием отбора муниципальных образований для участия в областной программе является наличие аварийных многоквартирных жилых домов, признанных до 01 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно программы, перечень многоквартирных домов определяет срок расселения граждан из каждого аварийного многоквартирного дома. При этом в первую очередь подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции более ранний, чем у других аварийных домов.

Переселение граждан на территории района было осуществлено.

В отзыве имеется указание на пропуск срока, в течение которого могут быть оспорены решения, действия (бездействие), установленные ст. 219 КАС РФ, представитель просит применить последствия пропуска срока исковой давности.

Представитель Административного ответчика просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда российской Федерации, изложенной в ответе на вопрос №3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления, однако, решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, может быть оспорено гражданами в суде.

Приведенные выше нормы позволяют сделать вывод о том, что бездействие органов местного самоуправления нельзя признать законным.

Представитель административного ответчика полагает необходимым применить правила ст. 219 КАС РФ, указывая, что прокурором пропущен срок исковой давности без уважительных причин.

Суд не соглашается с доводами административного ответчика о пропуске срока на обращение в суд.

По факту обращения ФИО3 в прокуратуру направлено администрацией сообщение ДД.ММ.ГГГГ о том, что дом признан аварийным в ноябре 2014 года. Акта прокурорского реагирования не последовало до ДД.ММ.ГГГГ. Настоящее обращение направлено в суд ДД.ММ.ГГГГ, что по мнению представителя административного ответчика свидетельствует о пропуске прокурором срока для обращения в суд.

Приведенные представителем административного ответчика выводы являются ошибочными, основаны на неправильном толковании норм права.

Обращение, направленное прокурору, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации, направляется по принадлежности одновременно с уведомлением об этом заявителя (п. п. 3.3, 3.4, 3.5"Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации").

Само по себе направление администрации ДД.ММ.ГГГГ обращения ФИО3 в порядке прокурорского реагирования об устранении нарушений жилищного законодательства с необходимостью сообщения о результатах рассмотрения в прокуратуру района и заявителю, равно как и уведомление прокурора о его неисполнении не свидетельствует о пропуске прокурором срока обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в интересах неопределенного круга лиц бездействия администрации Безенчукского муниципального района Самарской области.

Рассматриваемое нарушение является длящимся. Продолжается на момент рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также иное указанное в данной статье.

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Распоряжением главы администрации м.р.Безенчукский № 618 от 17.11.2014 года «Об утверждении акта межведомственной комиссии о признании жилого помещения непригодным для проживания по адресу: <...>» не установлены сроки переселения граждан.

Рассматриваемый нормативный акт не соответствует требованиям федерального законодательства так как не содержит срока отселения лиц из аварийного и подлежащего сносу дома №51 по ул. К.Маркса в п.Безенчук. То обстоятельство что дом не состоит на балансе муниципального района и городского поселения Безенчук муниципального района не влечет юридических последствий для установления срока переселения граждан.

Отселение лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является последним этапом перед сносом аварийного дома, а установление сроков отселения путем вынесения распоряжения органом местного самоуправления является обязательным.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные положения закона, суд соглашается с выводами Прокурора Безенчукского района о бездействии администрации муниципального района Безенчукский, выразившееся в непринятии решения о сроках отселения физических и юридических лиц из признанного аварийным многоквартирного дома.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Безенчукского района Самаркой области в интересах неопределенного круга лиц, проживающих по адресу: Самарская область Безенчукский район, ул.Карла Маркса, дом 51 к Административному ответчику Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации м.р.Безенчукский, выразившиеся в непринятии мер по определению сроков переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук, обязании администрации м.р. Безенчукский определить сроки переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук в правовом акте администрации м.р.Безенчукский, -удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Безенчукский определить сроки переселения граждан из дома 51 по ул.К.Маркса п.Безенчук Самаркой области в правовом акте администрации муниципального района Безенчукский.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд в течение месяца.

Судья Безенчукского районного суда Е.В.Кудрявова