Решение № 2-4771/2023 2-551/2024 2-551/2024(2-4771/2023;)~М-5081/2023 М-5081/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-4771/2023

Дело № 2-551/2024

УИД: 23RS0058-01-2023-006496-63


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Сочи 06 февраля 2024 г. Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Н.А. Волковой,

при секретаре Г.Г.Даниелян,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просит признать несоответствующим законодательству РФ решение администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенное в письме администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 16 августа 2023 года №, об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №. Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного с кадастровым номером №, площадью 4078 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, по <адрес> по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Определением суда от 14.12.2923 суд перешел к рассмотрению административного дела по административному иску ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу, ФИО1, на правах аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 4 078 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок приобретен им на основании договора о передаче прав и обязанностей арендатора по договору арены земельного участка от 20 февраля 2023 г., заключенного между ФИО1 и ФИО2, согласно которому последняя передала ФИО1 права и обязанности, предусмотренные договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от 29 июля 2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, ул. <адрес> Департаментом архитектуры градостроительства администрации города Сочи истцу в установленном порядке выданы следующие уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке: от 17 апреля 2023 г. №; от 17 апреля 2023 г. №; от 26 мая 2023 г. №; от 26 мая 2023 г. №; от 26 мая 2023 г. № от 26 мая 2023 г. №; от 26 мая 2023 г. №; от 26 мая 2023 г. №; от 26 мая 2023 г. №. В настоящее время им, ФИО1, возведен и департаментом архитектуры градостроительства администрации города Сочи введен в эксплуатацию жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1, на праве собственности. На основании ст. 39.20 ЗК РФ ФИО1 как собственник жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, обратился в администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о получении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 4078 кв. м с кадастровым номером 23:49:0301006:567, по улице Пятигорская, Хостинского района города Сочи (дело МФЦ от 27 июля 2023 года № Однако администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, как исполнителем муниципальной услуги, отказано в предоставлении муниципальной услуги по основанию того, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным предельным параметрам, указанным в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 № 202 - предельный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства – от 650 до 1200 кв. м.

В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечил явку своего представителя, который на иске по доводам, в нем изложенным, настаивает.

Представитель администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, администрации Хостинского внутригородского района администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, Департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края иск не признал, указывая на отсутствие правовых оснований к его удовлетворению

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает иск законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных прав осуществляется в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 078 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 078 кв.м., расположенным по адресу: г. Сочи, Хостинский район, по <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства является администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

Таким образом, спорный земельный участок сформирован в установленных границах и в установленной площади 4 078 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведений, что кем-либо оспорено формирование, постановка на кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок площадью 4 078 кв.м. материалы дела не содержат и суду в ходе судебного разбирательства не представлено.

При этом именно администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 29 июля 2019 г. заключила с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 4 078 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на срок до 21 февраля 2039 г..

Основанием возникновения у ФИО1 права аренды земельного участка площадью 4 078 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства является договор о передаче прав и обязанностей арендатора по договору арены земельного участка, заключенного от 20 февраля 2023 г. между ФИО1 и ФИО2, согласно которому последняя передала ФИО1 права и обязанности, предусмотренные договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от 29 июля 2019 г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, <адрес>

При этом судом установлено, что согласно п.5.1.3 Договора аренды от 29 июля 2019 г. арендатор в лице ФИО2 вправе без согласия арендодателя – администрации города Сочи - передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу, что и было сделано 20 февраля 2023 г.

Судом также установлено, что департаментом архитектуры градостроительства администрации города Сочи ФИО1 в установленном порядке 17 апреля 2023 г. выдано уведомление № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в отношении построенного объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке № по адресу: г. Сочи, Хостинский район, по <адрес>.

Право собственности ФИО1 на жилой дом прошло государственную регистрацию 04.05.2023.

Так же Департаментом архитектуры градостроительства администрации города Сочи ФИО1 в установленном порядке выданы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 26 мая 2023 г. № от 26 мая 2023 г. № от 26 мая 2023 г. №, от 26 мая 2023 г. №, от 26 мая 2023 г. №, от 26 мая 2023 г. №, от 26 мая 2023 г. №.

Согласно п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ФИО1, как собственник жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, обратился в администрацию Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края –исполнителю муниципальной услуги- с заявлением о получении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 4078 кв. м с кадастровым номером №, по улице <адрес>, Хостинского района города Сочи.

16 августа 2023 г. администрацией Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, как исполнителем муниципальной услуги, отказано в предоставлении муниципальной услуги по тому основанию, что площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным предельным параметрам, указанным в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 № 202, с указанием, что предельный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства – от 650 до 1200 кв. м, а, соответственно, площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует установленным предельным параметрам.

Сроки обращения в суд с административным иском ФИО1 соблюдены, поскольку доказательств, что в день принятия решения 16 августа 2023 г. указанное уведомление ФИО1 получено материалы дела не содержат и ответчиками не представлено.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса

Согласно п.1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пп. 6 п. 2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости – жилой дом.

Распорядительные акты об оказании, в частности, муниципальных услуг регулируются и издаются на основании Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии со статьей 6 данного федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок оказания муниципальной услуги регулируется постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 572 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».

Пункт 34 постановления администрации города Сочи от 27.02.2015 № 572 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги, среди которых отсутствует указанное исполнителем основание отказа – «не соответствие предельным параметры, указанным в Правилах землепользования и застройки».

В связи с чем, к доводу ответчика о превышении предельных параметров испрашиваемого земельного участка суд относится критически.

При этом судом принимается во внимание, что испрашиваемый для приобретения в собственность за плату земельный участок сформирован именно в площади 4078 кв. м.

Согласно разделу 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», установлены предельные размеры для участков, имеющих вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства – от 650 до 1200 кв.м.

При этом, в разделе 12.1 Правил указано, что размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

Земельные участки и (или) объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и (или) объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленные Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи пределы размеров земельных участков обязательны к соблюдению для вновь образуемых земельных участков.

Вместе с тем, ФИО1 подано заявление о предоставлении уже сформированного земельного участка, в связи с чем, требования раздела 12.1 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи не могут быть применены в настоящем случае.

Кроме того, превышение площади уже сформированного земельного участка установленным градостроительным регламентам не влияет на право заявителя выкупить земельный участок без проведения торгов, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Выбранный истцом земельный участок не ограничен в обороте, не относится к землям, приватизация которых запрещена, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 16 октября 2018 г. удовлетворено административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи о возложении обязанность предоставить в аренду земельный участок площадью 4 078 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

Суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Сочи в лице департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 4 078 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Сочи, Хостинский район, по <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов сроком на 20 (двадцать) лет.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 21 февраля 2019 г. решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 16 октября 2018 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Администрацией города Сочи в лице департамента имущественных отношений исполнено указанное решение суда, заключен договор аренды земельного участка.

Таким образом, судом уже дана оценка предельному размеру земельного участка с кадастровым номером № и возможности его предоставления для ведения личного подсобного хозяйства в решении Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 16 октября 2018 г., вступившем в законную силу.

В силу установленного, суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления принял незаконное решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в собственность.

По смыслу абз.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права возникают только из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право.

И поскольку судом не установлено оснований для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, указанное администрацией единственное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги суд признал не соответствующим требованиям законодательства, суд обязывает администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице департамента имущественных отношений устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4078 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, по ул. <адрес>, по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, изложенное в письме администрации Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16 августа 2023 г. №, об отказе в предоставлении в собственность за плату ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в лице Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края устранить допущенные нарушения путем заключения с ФИО1 (паспорт №) договора купли-продажи земельного с кадастровым номером №, площадью 4078 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, по <адрес>, по цене в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления 13.02.2024 мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Хостинский районный суд г. Сочи.

Председательствующий: Н.А. Волкова

На момент публикации решение суда не вступило в законную силу.

СОГЛАСОВАНО: СУДЬЯ Н.А. ВОЛКОВА